演讲局成员、“金砖之父”吉姆·奥尼尔：20国集团还重要吗?_风闻

作者：吉姆·奥尼尔

（Jim O’ Neill）

演讲局成员

“金砖之父”

高盛集团前首席经济学家

2008年末，二十国集团(G20)领导人举行首次峰会时，许多人对这一看似多元化、具有高度代表性的新论坛表示欢迎，该论坛旨在为全球问题制定共同解决方案。该组织在应对全球金融危机方面表现出色，在一段时间内，它作为国际政策协调论坛的出现，似乎是这场混乱中唯一的一线希望。

我当然是对G20最初取得的成就表示赞赏的人士之一。自2001年我将金砖四国(巴西、俄罗斯、印度和中国)的崛起视为21世纪世界经济的一个重要特征以来，我一直呼吁对全球治理结构进行重大改革。正如我当时所指出的，七国集团(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)的持续主导地位，正日益与本世纪初复杂的世界脱节。今天，七国集团把中国排除在外是一个明显的疏忽，更糟糕的是，如此之多的欧洲国家也加入了进来，其中大多数国家使用同一种货币，并遵守相同的财政和货币政策规则。

不幸的是，上个月在日本大阪举行的20国集团(G20)峰会之后，我不禁想知道，这次会议是否也失去了其目的。事实上，此次峰会取得的唯一相关进展，是美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平在会议间隙达成的一项协议。

当然，部分问题在于，由于美国放弃了其作为国际秩序保卫者的角色，全球治理总体上已被边缘化。但G20本身也存在一些问题。一方面，该集团似乎是促进全球对话的适当工具。其成员国约占全球GDP的85%，包括大多数主要新兴经济体，包括那些尚未采纳西方自由民主的国家。除了尼日利亚这个非洲最大的经济体和人口最多的国家，人们希望在谈判桌上有一席之地的国家几乎都有。在未来，人们可以想象越南和其他一些国家也会加入他们的行列。

另一方面，尽管G20非常善于发布宏伟的公报，承认全球挑战的存在，但事实证明，它完全没有能力推进任何解决方案。可以肯定的是，有人可能会说，指望一群官僚来解决世界上所有的问题是不现实的。如果说有什么不同的话，那就是活动人士、企业家和其他有创造力的思想家有责任就变革的必要性向政治领导人施加压力并说服他们。然而，当涉及到只能在全球层面上合作解决的问题时，除了G20这样的机构，没有其他选择。即使政治领导人采纳了所有正确的想法，他们仍然需要一个论坛，将这些想法转化为协调一致的政策。

在我看来，G20面临两大障碍。首先，尽管它具有代表性，但它太大了。正如我自2001年以来所指出的，世界真正需要的是一个更具代表性的七国集团，包括美国、日本、欧盟和金砖四国。这个新的集团将位于G20之内，占全球GDP的四分之三。尽管加拿大和脱欧后的英国将失去一些目前的影响力，但它们的影响力不会低于澳大利亚等处境类似的国家。无论如何，他们都不必担心，因为短期内没有理由期待如此大规模的外交改革。

G20的第二个不足之处是，它(以及七国集团)缺乏一个客观的框架来设定目标并衡量实现目标的进展。自10年前该组织取得初步成功以来，它的议程一直很不固定，每个主办国都会在每年的年会上增加一些新的内容。以大阪峰会为例，日本政府提出了全民医疗的目标。

没有人会怀疑全民医疗是一项有价值的事业。但G20实际上也没有做任何事情来帮助单个成员国扩大医疗保健的供应。更糟糕的是，我们花在这个新目标上的时间本可以用来讨论一些悬而未决的问题，比如2016年G20峰会议程中增加的抗菌素耐药性问题。最新公报中有关抗生素耐药性的措辞与之前的峰会明显相似，这表明进展甚微。

与此同时，新型抗生素的市场正在迅速恶化。如果国际社会不采取协调一致的应对措施，到2050年，耐药超级细菌每年可能夺走1000万人的生命，导致全球总产出累计损失约100万亿美元。世界现在需要的是行动，而不是空话。