国务院「重磅新规」发展校园足球与体育，体育教育的春天来了？_风闻

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7月8日，新华社印发了国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)，其中特别提到了「坚持“五育”并举，全面发展素质教育」，而“体育”，自然是其中重要一环。

一时间，这条新政刷爆了体育教育工作者的朋友圈。那么，在这背后，体育教育和校园足球，可以得到怎样的助推呢？

文/ 刘 金涛 编辑/ 郭 阳

7月8日消息，新华社印发国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)，其中对于体育教育提出了明确要求。 

而关于“坚持‘五育’并举，全面发展素质教育”，国务院提到德育、体育、智育、美育和劳动教育，其中出现了以下内容：

坚持健康第一，实施学校体育固本行动。 严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。

开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。

广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。精准实施农村义务教育学生营养改善计划。健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足睡眠时间。

实际上，国家大力发展校园体育并非新鲜事，而体育进中考也早在十多年前便在部分省市地区进行着。这一话题之所以到现在引起巨大反响，除了大众关注的义务教育中体育缺失的问题，也关系着后续体育教育能否崛起的诸多话题。

的确，有关“体育考试”的政策也在近几年不断出现。早在2016年9月20日，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，提出到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩+综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

当时提出的五大任务中，包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

如今，发布这一政策的上升到了国务院，也就是说，现代化体育考试的时代终于到来了。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目，并且除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书，这些政策的力度还是非常大的。

回望过去，自2014年修订了《国家学生体质健康标准》之后，体育便身处校园改革的漩涡当中。

的确，从近视率、青少年体质水平等各个层面来看，体育教育的缺失如今已经来到了不可忽视的阶段。据央视网在去年第23个全国爱眼日公布的数据显示，我国小学生近视比例为45.7%，初中生近视比例为74.4%，高中生近视比例为83.3%，大学生近视比例则高达87.7%。寒假刚过，青少年们的视力却又差了些。

到了9月份，教育部、国家卫健委共同起草了《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》，拟规定将儿童青少年近视防控、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核指标，争取至2030年，小学生近视率降到38%以下。

而从国家卫生健康委员会在2018年9月公布的数字来看，我国儿童青少年超重率和肥胖率分别为9.6%和6.4%，而发生率还在明显增加，合理膳食和科学运动两大解决方案被推至台前。

也因此，各地方终于开始对课间活动和体育教育的缺失进行填补。

新年伊始，杭州市教育局便下发 《关于做好2019年杭州市中小学生体能素质检测工作的通知》，决定从2019年起，在原有体能素质检测项目基础上增加足球基础技能检测，以加快普及推广校园足球。

著名足球评论员、生态圈专栏作者张路曾表示，加快足球运动推广的核心是让青少年感受足球运动。那么，以“足球基础技能检测”这样考试的方式，能达到这样的目的吗？

细看《通知》内容我们会发现，增设的项目为足球20米直线运球绕杆停球，小学六年级、初中、高中男女生均应参与测试。根据要求，受测学生需运球依次绕过8个标志杆，将球带入圈内踩停，测试以秒为单位记录成绩，以小学六年级为例，男生14秒、女生16秒记为100分，男生18秒、女生20秒记为60分。

因此，简单的足球基础进入了考试范围，与坐位体前屈、立定跳远、引体向上等项目并列。从项目本身来说，只要有足球，在一个20米长、6米宽的场地就可以进行练习，学习门槛并不算高。

不过值得注意的是，考查学生的运球和控球能力虽是基础，但如此简单、项目单一的足球学习，能否真正让青少年接触到足球的乐趣呢？

据来自求是教育集团的教师黄昕表示，足球课内容根据学生年龄分别设置，低年级练习带球跑，高年级难度加大一些，绕杆跑这样的内容都会涉及。据悉在春节前的期末体育考核中加入了足球项目。为了让更多的学生参与足球项目，学校还在三到六年级开设班级足球联赛。

而一个中央政策的发布，往往意味着更多改革已经走在路上。

据了解，浙江省是38个全国青少年校园足球改革试验区之一；此前宁波已将足球项目纳入了中考体育选考项目，对足球有兴趣的考生可以在参加体育中考时选考足球；此外，目前杭州已有多所学校开展足球运动，并陆续成为足球特色学校，2015年，杭州有16所中小学成为全国首批青少年校园足球特色学校，2018年又有12所学校上榜。

从首批足球特色学校景芳中学来看，学校聘请专职外教，每周固定为学生上足球课；每年设立足球节；举行校长杯班级足球联赛、东西明星赛，男女生均可上场，教师、校长也上场；建起足球博物馆等等。可以说，足球已经慢慢渗透到学生日常的学习与生活中。

因此，我们认为教育改革政策本身也是一个风向标，为更多改革力量的崛起吹响了号角。而放眼全国，教育改革的力量已经渗透到多个领域，成为当下社会发展中极为重要的一环。

今年1月18日，2019年全国教育工作会议在京召开，对于体育教育特别强调了如下四点：

体育美育要有刚性要求。视力不良和体质健康水平仍是学生素质的短板。今年要做好四方面工作。一是评价。继续开展学生身体健康素质监测，把体育工作纳入教育现代化评估指标体系、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容。

二是保障。体育设施设备要重新厘定标准、逐步配齐，师资要有计划培养补充。要落实好校方责任险等制度，解除学校的后顾之忧。

三是习惯。“兴趣是最好的老师”，要改进体育教学，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教会”“勤练”“常赛”，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

四是示范。办好校园足球等特色学校，鼓励开办少数民族特色体育项目课程，辐射带动更多学校开展好体育。

综合来看，“体育考试”虽然是备受关注的热点，但是从体育教育事业和青少年身心健康成长来看，体育教育改革的影响意义深远，需要时间、环境和资源倾斜。

而目前我国的教育水平还存在着巨大的差距，地区与地区之间的师资力量、硬件资源和政策等等，都是参差不齐的，因此体育进高考、进中考等“一刀切”的方式并不适用于当下国内教育事业的发展规律，而应该地区发挥能动性，充分根据各地方的特点，来执行和贯彻落实政策。

不过，无论如何，从2019年全国教育工作会议、到杭州市下发的《通知》，再到国务院下发的《意见》，全国性的体育教学改革也来到了新阶段，各地方的体育教育，乃至校外的体育培训，都因此得到了一个黄金发展机会。

毕竟，全社会对于升学教育的关注度极高，其中蕴藏的价值，绝对是此前仅仅作为“兴趣爱好”的体育所无法比拟的。

考试是教育改革的重要一环，但体育教育的核心并不在于考试，那也违背教育改革方针的方向，只有真正达到亿万少年儿童健康成长的目的，才是教育改革的彼岸。

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