董云裳：美国对华外交失败了吗？_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：葛健豪 海国图智研究院研究助理

本期校对：吴豫 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：Is American Diplomacy with China Dead?

来源：THE FOREIGN SERVICE

作者信息

**董云裳 (Susan A.Thornton)**在2017年3月至2018年7月期间担任东亚及太平洋事务局代理助理秘书长。她现在是耶鲁大学法学院蔡保罗（Paul Tsai）中国中心的高级研究员。

编译摘选

内容摘要：中国在瞬息万变的世界中的崛起是一个挑战，只有战略的、耐心的、坚定的联盟外交才能成功地满足这一挑战。美国只有和中国通过合作和竞争，才能使两国关系演变为一个可调整和可持续的秩序。

美国政府是如何到达今天这种通过标题党媒体和其他方式来怂恿和回避谈话，以此作为解决问题方式的地步？我们只要看看最近被抛弃的条约和国际协议，就会明白美国外交确实陷入了困境。美国外交官过去的工作是防止危机、解决国际问题、设计新的协议、规则和制度，但现在他们自己的政府对他们持怀疑态度，而 “全球的” 这个词也成了一个华而不实的修饰词。

外交人员受训以了解其他国家的变革动力是如何不同于我们自己的；他们如何用他们的方式来影响我们的利益；以及我们如何塑造或利用这些动力来为我们的利益服务，或者至少不伤害我们的利益。这需要好奇心、耐心、倾听、坚持，而最重要的是，要现实地分析我们的利益，以及利益与其他国家利益的分歧或重叠之处。如果不能通过持久、低成本的外交和说服游说来找到和利用利益的交汇点，我们就必须评估我们愿意付出多高的代价来迫使另一个国家符合我们的利益，以及这种强迫是否会成功或失败。

对其他国家在美国的胁迫下可能采取的捍卫自身利益的行动进行准确评估是很重要的。美国的胁迫是外交专长派上用场的另一个领域。因为我们至少应该知道我们在做什么，对吧？

美国的影响力在变化中的世界逐渐减弱

在这个关键时刻放弃美国外交尤其令人忧虑。我们正处于全球权力结构的转变之中，与此同时，技术和全球化正在加速我们世界的变化步伐。美国针对这些变化的战略和反应将对我国的未来产生长期、不可磨灭的影响。我们无法阻止这种变化。我们未来的成功将取决于我们说服（而非强迫）他人合作的能力，我们提供领导和建立联盟以解决跨国问题的能力，以及我们适应变化的韧性。而最重要的是，取决于我们能够树立别人愿意效仿的榜样的能力。我们目前在这些领域都很缺乏。

但是，放弃美国外交所带来的影响，再没有比正在发生的中美危机更明显或更重要的了。有些人可能持相反观点，说我们仍然正在同中国进行外交，这问题其实并不严重。美国总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump)和国务卿迈克·蓬佩奥 (Mike Pompeo)去年与朝鲜领导人金正恩会面的次数，超过了与中国领导人会晤的次数。“漂亮文字” 的交流并不能取代面对面的真正讨论，而围绕贸易争端的狭隘意志也不能取代对困扰中美关系的严重挑战的亲力亲为的管理。

目前的 “变得强硬起来”的做法更像一个过分自负的青少年的滑稽动作，而不是大国外交。政府官员拒绝会见中国同行，用 “推特风暴” 和垃圾言论羞辱中国领导人和中国在国际舞台上的公司。美国联邦调查局 (FBI)局长称中国为 “全社会的威胁”，国务院 (State Department)一名高级政治任命官员声称，“因为中国人不是白种人”，美国与中国发生了 “文明冲突”。

美国在中国领土附近的军事入侵和监视行动，每天都会引发一场高风险的猫捉老鼠游戏。美国官员公开宣称，华盛顿和北京已经进入 “网络战争”。美国地区检察官会前往中国，警告其美籍华裔的同事不要在中国说三道四。一系列反华立法文件从国会工作人员的印刷机中喷涌而出。还有许多其他风险更高的诡计在幕后被揭开。即使是在冷战最一触即发的日子里，苏联也没有受到美国政府这种盲目的、漫无目的的敌意的对待。

“中国活该”， 我们说。 “他们行为糟糕，偷走了我们的财产，卖给我们劣质商品”。 “他们的目标是把我们赶出太平洋，破坏我们的联盟，取代美国在世界的地位。” “中国违反国际公约，并打算输出一种威权资本主义模式” 。这些只是一些突出的抱怨——毫无疑问，中国的崛起带来了真正的挑战，中国的行为也带来了真正的担忧。

中国的现实

中国是世界上人口最多的国家，占世界人口的五分之一。中国是世界第二大经济体，据估计，在未来20年内，中国将成为世界上最大的经济体。它拥有世界上第二大军队，而且它的军费开支也在增加，虽然增速没有以前那么快了。它资源匮乏，在为经济提供原材料方面投入了大量的政治和金融资本。它有世界上最多的领国——14个领国和2个特别领土。

中国的执政党是中国共产党，它对威胁中国的稳定和党的合法性的行为以及维护一党制、自上而下的国家控制抱有偏执的态度。尽管中国经济由共产党统治，但它是市场资本主义和国家家长制的高度动态和独特的混合体，受到邓小平对现代中国的愿景和中国共产党从苏联解体中吸取的教训的启发。总之，中国是一个处于脆弱转型时期的巨人，其发展轨迹将对世界上所有其他国家，包括美国产生重大影响。努力塑造中国的利益和未来与我们自己的利益汇合，显然符合所有国家的利益。这将需要重新展开战略地、耐心和坚定的联盟外交，以最大限度地提高成功的机会。

有人会说，我们过去40年来实现这一目标的努力失败了，中国原本要改变的最后期限已经过去，但没有实现改变。其他人则声称，中国的利益正日益与美国的利益相背离。一些人声称，我们与中国接触的努力是幼稚的，好像把中国变成一个民主国家是尼克松开放或加入世界贸易组织的唯一目标。现在是时候放弃这种努力，并且“接受现实，变得强硬”。

即使中国不成为民主选举国家，美国在世界上的影响力肯定会改变中国，正如中国不断增长的影响力将改变美国一样。

在这一点上——我们将称之为 “巨人的冲突”（而非 “文明的冲突”）——中国领导人的 “中国梦” 将不可避免地被提出来，作为中国 “取代美国成为全球超级大国的秘密战略” 的证据。正如本文所述，中国政府正在寻求在其一带一路倡议的掩护下建立全球战略军事存在，并通过其“中国制造2025”计划，实现全球和军事优势。它的 “人类命运共同体”

是东亚及其他地区以中国为中心的秩序的比喻。这些人将这种叙述作为他们阅读中国战略和军事文件、斯里兰卡港口汉班托塔（hambantota）等孤立案件以及中国官员和学者的引言的证据。

“中国梦”

但是 “中国梦” 并不是以美国的视角来定义的。它的使命并不是像苏联总理赫鲁晓夫 (Nikita Khrushchev)宣称的那样，来“埋葬我们”。多数国家不通过其他国家的视角制定自己的国家战略，它们考虑未来也是基于自己的视角。中国有着悠久而自豪的历史，几千年来，中国都有自己的事情。中国官员将告诉你，国家力量的主要重点是到2049年，即中华人民共和国成立一百周年之际，成为一个富裕的社会主义社会。就像其他国家的政府一样，他们把自己的目标放在国内和爱国的角度上。“中国梦” 是成为一个富有的、强大的、现代的和令人钦佩的国家。换句话说，中国的梦想是更像美国。

世界各国的美国国务院雇员将很好地理解这一点，他们已经习惯了看到美国 “软实力”

在外交领域起作用。美国作为一个开放、自由和宽容的社会，其领导能力、态度和榜样在世界具有强大的吸引力。甚至当伊拉克、伊朗、古巴和苏联等地的政府反对美国政府时，他们的人民也被我们的原则所吸引。美国，作为一个仁慈的霸权国家，即使是一个有时跌跌撞撞、陷入灾难的单极超级大国，也得到了相信和世界的支持。

当你去中国和年轻人交谈时，他们会告诉你，他们不喜欢美国政府谈论他们国家的方式，但是他们都想去美国上学，在美国公司工作，或者去美国旅行。这就是成功的样子。对大多数中国人来说，美国仍然是 “山巅之城”。他们明白，中国实现其梦想的能力与包括美国在内的外部世界的持续联系有着不可分割的联系。当然，也有例外：鼓吹自治的中国民族主义者、提倡军国主义的解放军军官、希望实行保护主义的中国首席执行官（CEO）们。其中一些人是强大的，因为在成熟的体系和经济中，既得利益者往往会变得越来越强大，但他们只是少数。

美国所需的战略

目前还不可能说中国的未来会是什么样子。这仍然是一个悬而未决的问题。那些声称中国未来的道路是固定不变的人是错误的。如果由于我们自己的意识形态的盲目性和短视的政治叙述，我们放弃了努力，错过了帮助塑造中国走向更美好未来的机会，我们的后辈将会责怪我们。即使中国不成为民主选举国家，美国在世界上的影响力肯定会改变中国，正如中国不断增长的影响力将改变美国一样。不这样想是自欺欺人的。问题在于，美国外交是否会在这个过程中有所投入。

当然，我们可以继续回避外交，加剧战略逆境的升级周期。这似乎是可预见的未来的方向。那些提倡这种做法的人说，北京只回应武力，紧张关系是两国关系的一个必要特征，中美两国的利益遭到了无情的反对。但是，即使有关中国秘密阴谋埋葬美国的说法是准确的，也很难看出如果没有战略和与其他国家的协调，美国无休止的一系列挑衅行为，除了加剧怀疑、进一步的相互指责，以及可能发生的过早危机外，还能取得什么效果。这对美国的利益没有任何帮助，更不用说我们在世界各地的盟友的利益了，这将损害美国的信誉和领导能力。

美国的盟友和伙伴，其中许多依赖中国经济作为国内增长引擎，不愿看到中美关系破裂。他们不想像冷战期间那样在两个大国之间做出选择。国际社会中的一些人甚至开始表示担心，美国传统上是和平与稳定的全球守护者，现在已成为播种混乱、不稳定和使人分心的起点。这不仅不是一个富有成效的策略（甚至不能称其为一个策略——它想实现什么？），甚至正中中国下怀，破坏了全球对美国领导层的信心，浪费了以有利于美国利益和权力的方式重塑国际体系的机会。

另一种可能性是，在推行平衡与威慑政策的同时，寻求一种旨在塑造与合作的合作方式，这种政策在过去40年中表现良好，近期几乎没有受到中国严重挑战的迹象。

首先，我们需要反对那种认为中国不改变、不回应外交、与中国对话是浪费时间、无视协议、希望颠覆国际体系的说法。在过去的40年里，外交从根本上改变了中国，并成为东亚在同一时期享有的和平与繁荣的主要贡献者。

尽管中国与14个国家和2个特别领土有陆地边界，其中一些领土仍有争议，但自1979年与美国的外交关系正常化以来，中国从未卷入任何重大冲突。基于过去的行为，在当时肯定没有人预测到这一点。事实上，在尼克松上任以来，威慑中国对台湾的军事行动一直是美国与北京外交的主要焦点。到目前为止，对这件事的管控是成功的。

国际体系协同演化

中国不想推翻目前以美国为首的国际体系。中国领导人明白是中国正在不断开放并注定加入国际社会，使中国实现了壮观的现代化和有实现“中国梦”的前景。中国对此的叙述如下：邓小平启动中国的改革开放，中国取代台湾当局获得了联合国席位，中国开始了加入国际规则和机构的狂热。中国没有参与国际体系的规则制定；但是，从20世纪70年代开始，它加入了每一个国际公约，并开始相应地重塑中国社会。中国政府引入了法制、市场经济和国家机构，为联合国、其他国际组织和国际决策作出贡献。

美国说中国不遵守规则；但从中国的角度来看，为了国际参与而纳入国际结构，其已经发生了巨大的变化。我们在从防核扩散到产品安全、从有助于解决区域冲突到应对气候变化等问题上进行了数十年的外交努力，取得了巨大的进展。中国最近在国际舞台上变得更加活跃、更加参与，乔治·布什 (GeorgeW.Bush)和巴拉克·奥巴马 (Barack Obama)政府在“负责任的利益相关者”概念中提出了这一点，以反驳人们对中国是国际体系“搭便车的人”的看法。

中国目前正在通过增加对联合国维和行动的贡献、在非洲抗击流行病的努力以及在国际组织中的领导，为国际公共产品做出更多的贡献。它通过建立亚洲基础设施投资银行和 “一带一路” 倡议，向发展中国家提供基础设施融资，这两个倡议都受到美国的诋毁，但对许多国家都有吸引力。总之，中国知道自己从参与国际体系中获得了巨大的利益，而且，这一体系的延续对中国的持续增长和发展至关重要。它准备为加强该制度作出贡献。

这并不意味着中国不愿地对国际体系进行改革和调整；它确实不喜欢这个系统的某些方面。但首先，中国对国际贸易体系的延续投入很大；中国不希望看到世界贸易组织 (World Trade Organization)解散，也不希望看到敌对贸易集团的发展。由于中国依赖全球贸易促进经济增长和发展，中国愿意讨论必要的改革，以加强世贸组织。中国也经常谈到国际事务 “民主化” 的必要性，但不清楚这对具体改革会有什么影响。

唯一现实的前进道路是美国和中国通过合作和竞争**，**将两国关系演变为一个可调整和可持续的秩序。

鉴于中国的作用日益增强，美国继续在国际体系中发挥领导作用，并有必要在全球和技术变化的情况下进行调整。为了加强这一体系，唯一现实的前进道路是美国和中国通过合作和竞争，共同发展成为一个调整和可持续的秩序。这就是我们过去40年一直在走的道路，我们还没有给它什么正式的名称。在许多情况下，美国通过国际体系改变了中国。但是，中国通过现代化，也改变了美国和其他任何国家。

中国积极参与国际结构，对世界其他地区的发展至关重要。它的贡献将是在我们所面临的最大挑战方面取得进展的关键，这些挑战将在本质上继续是跨国的。中美在全球化的国际体系中的共同进化是唯一现实和富有成效的前进道路。

我最近有机会见到一位中国前领导人，他在中美关系方面与美国人合作了很长时间。在经历了40年对社会和世界都有明显的巨大利益的中美关系，他对两国关系的转变保持清醒的态度。他反映了我最近谈到的许多中国人的困惑，当他说 “我不明白你们美国人为什么如此害怕中国”。

他接着说：“美国拥有理想的地理位置，友好的邻居，丰富的资源，年轻而有才华的人口，世界上最大和最富有成效的经济，这个星球上最富有的军队，甚至超过了世界上其他八个国家的总和，50多个盟国和100多个军事基地。你们应该有信心。美国并不是在衰落 — — 它是在不断地更新。实际上，如果你仔细想想，美国和中国是两个最相似的国家。”

“但作为美国的朋友，” 继续说：**“我必须告诉你们，在国际关系中，压力、制裁和傲慢是有腐蚀性和适得其反的。中国现在正在吸取这一教训，并试图更积极地与各国接触****。****”**他以中国通过 “一带一路” 倡议项目进行外展为例。 “中国并没有试图在全球舞台上取代美国，”他说。“我们需要美国的全球领导，但我们需要美国表现得更谦逊"。

怀疑论者会说这是一个骗局。他们还将指出，中国的军事建设、先进武器的开发、社交媒体和其他领域的强硬派的言论，这些都是 “秘密策略”的证据。而那些容易相信威胁论的中国人也认为，美国有自己的 “秘密策略” 来遏制中国，阻止中国的现代化，渗透其军事防御，推翻政权和中国的体制。他们有足够的证据支持自己的观点。但大多数美国人和大多数中国人并不把彼此视为威胁，他们明白全球化不会倒退。它将继续使我们两国更加频繁地接触，带来机会、挑战和危险。

正如上述中国官员所说，美国仍然是最有能力吸收和适应这些痛苦变化的国家，这将对所有国家构成重大挑战。但我们必须停止政治上的干扰，相信我们当选的领导人，专注于真正的挑战。我们必须与伙伴们联合起来，在为时已晚之前，在说服中国加入国际社会的同时，加强国际结构以应对迫在眉睫的压力。这事关重大，使其朝着正确的方向前进的责任也是巨大的。

外交官们准备好大干一场吧！