共建地铁，西安咸阳“合体”在即？_风闻

文丨西部菌

西安地铁三期规划获批的消息，在经历了提前公布又删除的插曲后，如今终于正式官宣！

根据规划，三期项目包括1号线三期、2号线二期、8号线、10号线一期、14号线、15号线一期、16号线一期等7个项目，规划期为2019—2024年，总长150公里。

西安目前的开通了4条地铁线，运营里程126公里，排在全国13位，三期规划建成后将形成12条线路运营、总长423公里的地铁网络，客运强度赶超北上广的情况将有效缓解。

关于地铁网络升级对西安竞争力的提升，在《地铁三期规划获批，大西安呼之欲出》中已经有过分析，不再赘述。

其实三期规划的落地，不只是对西安，对西咸新区和咸阳，以及西咸一体化意义同样相当重大。关于这一点，发改委批文的第一条就明确地点出来了：

为支持国家及区域发展战略，推进西咸一体化进程，支撑大西安都市圈发展，完善城市综合交通体系，优化综合交通枢纽衔接，原则同意西安市城市轨道交通第三期建设规划……

01

咸阳实现地铁梦必须和西安“合体”

为什么说三期规划肩负着“推进西咸一体化进程”的战略意义？不妨先来看下相关线路的走向。

**1号线三期。**自咸阳秦都站至森林公园站，线路长10.5公里，它是正在建设中的1号线二期的延伸线，该线路建成后将连接咸阳和西安的市中心。

1号线二期其实已经向西延伸到咸阳森林公园站，预计今年通车，并将是上海11号线、广州广佛线之后，全国的第三条跨越行政区的地铁线。三期工程继续向西，连接咸阳的秦都高铁站，形成高铁加地铁的组合。

**16号线一期。**自沣东小镇站至能源三路站，线路长15.1公里，它是西咸新区南北向的主干线路，全部位于西咸新区，并且能够和1号线二期形成交汇，西咸新区和咸阳的交通通达度将大大提升。

除了三期规划的线路外，目前西安在建线路和远景规划线路中，同样有不少涉及到西咸新区和咸阳。

比如13号线也即机场城际线，东起北客站，西到西安咸阳国际机场，其支线还将通往咸阳市区，预计开通时间今年；

再如贯穿东西的大动脉5号线，东起西安东站，西到沣西新城的创新港，全线贯通后将拉近西咸新区沣东新城、沣西新城和西安主城区的距离。

来源：西安地铁运营网

正是因为西安的地铁规划，事关西咸新区和咸阳的发展，所以两座城市的一体化，很早就将共建地铁当做突围的路径。2016年上报的三期规划，就是西安地铁牵头，咸阳、西咸新区配合联合编制的，这种地方协作模式在目前并不常见。

对咸阳来说，除了增强和西安的沟通交流外，共建地铁当然还有建设门槛的考虑。

尤其在52号文发布后，审批收紧，而2018年的公报数据显示，咸阳的GDP为2376.45亿，达不到3000亿的申建标准，想要实现地铁梦，必须和西安“合体”。

02

两地共建地铁背后，西安都市圈亟待升级

2018年发布的《关中平原城市群发展规划》，提出构建“一圈一轴三带”的空间格局，其中的“一圈”正是指西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

西安在二期、三期规划中，大力向西布局，将地铁延伸到咸阳，实现和咸阳的同城化，正是为了改变大西安都市圈活力不够、竞争力不足的局面。

来源：泽平宏观

目前人口总量超过千万的都市圈共有24个，但别说和上海、北京都市圈，或者珠三角的深莞惠、广佛肇都市圈相比，就算是和成都、武汉、长株潭等二级都市圈比，西安都市圈的发展水平都要偏低。

以最直观的GDP为例，上海都市圈去年高达9.1万亿，成都、杭州、武汉等二线城市领衔的都市圈，体量都要超过2万亿。西安都市圈中主体西安的GDP为8349.86亿，咸阳的2376.45亿，在24个重点都市圈中处在20位左右。

在“泽平宏观”推出的十大潜力都市圈中，西安都市圈并没有入围；而在发展潜力指数排名中，西安都市圈排在武汉、长株潭、郑州等都市圈后，位列14名。可见，其整体竞争力跟西安国家中心城市的身份不够匹配。

过去一年多，西安通过开放落户吸引了不少人口，但如果放大到都市圈考虑，西安都市圈的抢人成效就不那么亮眼了。

来源：三期规划

数据显示，过去三年来，深莞惠、广佛肇都市圈的常住人口年均增长都超过60万，杭州、重庆都市圈也要超过30万，西安都市圈则在20万左右。

在这种先天劣势之下，西安和咸阳必须更加紧密融合，才能增强都市圈的竞争力。而站在区域融合的角度来看，两地主城区之间紧密相邻，是一体化的重要优势。

不久前发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提到，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。轨道交通包括铁路、城铁、地铁等。论通勤效率，最高效的其实还是地铁，速度最快的高铁都涉及到接驳问题，会提升都市圈内部的通勤时间，实现1小时通勤圈难度不小。

对绝大多数都市圈来说，由于城市间的距离远，中间可能还隔着大片郊区、农村，跨城地铁的成本相当高。这也是到目前为止，全国只有两条跨行政区地铁的原因。

像长株潭三市的主城区，相邻都在40公里以内，目前已开通了城铁，共建地铁也不是没可能。其他多数都市圈，短期内可能都不会具备西安和咸阳地铁贯通的同城化优势。

03

地铁能带动西咸一体化突围吗

在地铁串联起西安和咸阳之前，西咸一体化的尝试，已经进行了很多年。

早在2002年，西安和咸阳就签订了《西安—咸阳经济一体化协议》；2006年，两地电话并网，打电话不再是长途；2009年《关中—天水经济区发展规划》发布，西咸经济一体化的趋势进一步明确；2010年西咸新区设立，成为一体化的前哨站……

2014年西咸新区成为国家级新区，2017年西咸新区改为西安代管。直到最近几年，在西咸新区的推动下，西安和咸阳的一体化，才开始进入快车道。但总的来说，仍然有不少体制机制的瓶颈，同城化水平比不上沿海发达的都市圈。

咸阳GDP；来源：咸阳统计微讯

西安拿下国家中心城市的指标后，由于它的经济体量垫底，加上三分巢湖做大合肥，济南吞并莱芜的先例在前，西安和咸阳合并的声音再次浮现。这两天第一财经名为《国家政策给了10年，西安合并咸阳的“野心”为何还没实现？》的报道，也提到了这一问题。

西安和咸阳合并的说法，依然停留在坊间传言层面，西部菌暂不评述其可能性。但不管西安和咸阳采用哪种方式联合，融为一体，“合体”参与区域竞争都是必然的要求。

像前面提到的长株潭，当地同样一直有合并申请国家中心城市的民间呼声。未来都市圈之间的较量，考验的就是一体化程度。而融合发展的第一步就是打通交通，让人口和资金、技术流动起来。

所以这轮地铁规划，对大西安都市圈的意义可见一斑。贯穿东西的地铁线路，让西安和咸阳能够处在一小时通勤圈内，紧密协作，组成更具竞争力的超级城市。

当然对两地市民来说，无论是就业还是买房，地铁一响，选择的余地又多了不少。