垃圾分类实行多年，日本怎么才想起来塑料袋收费？_风闻

刚刚过去的G20能源与环境部长会议上，日本经济产业大臣世耕弘成宣布，政府计划于明年4月在全国实施塑料袋收费制度。

他承诺，2030年之前包括塑料袋在内的一次性塑料制品的排放量削减25%，同时加快开发对环境破坏较小的塑料素材。

面对日益严重的海洋污染问题，全球各国纷纷颁布法规削减塑料垃圾。联合国环境署(UNEP) 2018年发布的报告显示，全球共127个国家制定相关法规管制塑料袋垃圾，83个国家禁止免费提供塑料袋。

虽然日本在垃圾分类回收方面是全世界的榜样；但近年来相较“全球限塑”的趋势，日本在塑料垃圾以及塑料袋的限制，却迟迟未提出明确的目标。

塑料袋收费，你支持吗？

塑料袋全国收费的消息很快引发了日本社会的讨论。

《每日新闻》的问卷调查显示，超过70%的人赞成对各大零售商店禁止免费提供塑料袋的新规。

支持者认为，收费后会减少塑料垃圾的排放，改善海洋污染；减少制造塑料袋的原油使用量，抑制回收焚烧后排放的CO2量；减轻店铺成本负担；促进消费者的环保意识。

「在便利店只买一瓶饮料或者一个点心还特意装进小袋子里完全没必要，所以我赞成塑料袋收费。只要想买的人买就好了。」

「我赞成塑料袋收费。就算自带环保袋还是觉得（环保）意识不够。希望避免野生动物的死亡。鲸鱼体内竟发现115个杯子，重6公斤的塑料垃圾。」

「赞成塑料袋收费。减少不要的垃圾，防止全球变暖。最近去便利店和超市一定会带环保袋。」

而质疑声则指出，塑料袋只占塑料垃圾的一小部分，限制塑料袋使用并不能明显改善塑料垃圾问题；相比塑料袋，占塑料垃圾总量一半以上的塑料包装问题更有待解决。另外开发价格低廉的生物塑料和可降解塑料也应成为当务之急。

一些塑料袋全面收费的次生问题也值得关注，比如政策是否增加店员劳动负担、取得的收益是否用于污染治理、违反规定的商家该如何处罚，公众依然抱有疑问。

「因为一直用塑料购物袋代替垃圾袋使用，如果想不再用购物袋，当然作为垃圾袋（聚乙烯）薄膜塑料袋就会热卖吧。这样的话就完全没意义了。」

「我认为塑料袋收费是好的，但全国统一实施有点问题。理由是，各个都道府县的收入有差距，这样并不平等，大家怎么认为？」

「原油的8成将成为汽油，剩余的成为重油和轻油，渣滓成为石脑油，之后的渣滓成为乙烯，再后来成为聚乙烯，它的渣滓的渣滓的渣滓制成了塑料袋。赞成塑料袋收费的人就别开车了。」

便利店与超市的收费之争

日本每年消耗300亿枚塑料袋，平均每人每天就要使用一个。

虽然越来越多的消费者在超市购物时会自带环保袋，但在时装、杂货、书籍、药妆、便利店等大多数零售商店却依然会选择使用店内提供的免费塑料袋。

政府曾尝试对小型零售商“限塑”，但在对塑料包装普遍“着迷”的消费习惯下，这样的举措很容易导致小型零售商客源的流失。

● 日本东京浅草仲见世商店街的一家店铺 / 视觉中国

早在2002年，东京都杉并区就曾制定“塑料袋税”条例，以每枚塑料袋5日元的价格向零售商征税，后来遭到该区零售行业的强烈反对，称条例导致了不公平竞争，客人都流向区外了。结果区政府并未达到预期目标，此方案也于2008年被彻底废除。

拿便利店来说，日本最大的三家便利店7-11、罗森（Lawson）和全家（Family Mart）依然在免费为顾客提供塑料袋。7-11发布的数据显示，近年来7-11每家便利店平均每年消耗1吨左右的塑料袋，迟迟未采用收费制的原因是不希望顾客因此流向竞争对手。

便利店员通常会为顾客把冷热不同的商品装进不同的塑料袋。例如，顾客同时购买一瓶冰水和一份小零食，店员往往会装进两个不同的塑料袋中，如果不需要分开盛装，需特意提醒店员一起装。除了免费提供塑料袋，购买便当或蛋糕时，店员还会主动放入一次性筷子、塑料刀叉、勺子、塑料吸管等。

● 日本东京的一家罗森便利店 / 视觉中国

但与便利店等小型零售商的情况相反，一部分大型超市已经开始停止提供免费塑料袋了。

大型零售公司永旺（AEON）2007年开始试点推行塑料袋收费，截至2018年旗下1701家超市实现收费，今年有望扩大至2554家。永旺目前以每枚3日元（约合人民币0.2元）或5日元的价格提供植物素材合成的塑料袋，并将所得收益捐赠给地方政府用以环境治理和其他社会活动。

另一家大型超市伊藤洋华堂（Ito Yokado）2012年起全面实行塑料袋收费制，价格为每枚2日元。超市介绍，2018年度（2018年4月1日至2019年3月31日）约7成顾客拒绝使用超市提供的塑料袋。

除永旺和伊藤洋华堂现行的塑料袋收费制以外，食品连锁超市成城石井则采取2日元折扣制，即对不购买塑料袋的顾客少收取2日元；东急百货采取积分制，为顾客回馈2日元的积分。

● 日本东京的一家永旺超市 / 视觉中国

各大超市采取的策略不一，削减效果也不尽相同。据日经商业周刊的调查表明，在采取收费制的超市中，顾客拒绝购买塑料袋的比率最高，达7成以上，而折扣制的超市不足5成，积分制仅为3成。调查还显示，如果塑料袋定价在5日元以上，8成顾客将选择不购买。新规计划要求企业自主为塑料袋定价，如何平衡消费者的期望及削减效果或成为关键。

大型便利连锁店虽然未对塑料袋收费，但也纷纷表示将开展“脱塑”行动。7-11便利店与伊藤洋华堂所属的母公司SEVEN&I控股集团今年5月承诺，截至2030年旗下零售企业将全面禁止提供塑料袋；罗森也声明2030年前塑料袋使用量削减一半；而全家为减少塑料原料的使用，决定轻化塑料袋重量。

● 日本东京一家人使用和收集的一周的塑料废物 / 视觉中国

在日本，超市多位于住宅区附近，利用超市的顾客倾向于自带环保袋；而便利店的选址具有多样性，常见于街道、学校、办公大楼、车站等地，利用便利店的顾客期望方便快捷式的服务，无法随身携带环保袋也导致大众对超市和便利店塑料袋收费的看法产生分歧。

三菱综合研究所2018年调查显示，半数以上市民表示接受超市塑料袋收费，但仅3成赞成便利店收费。推特上就有网友表示“相较于价格，便利店的客人更注重方便，就算收费也会购买吧”。

日本塑料垃圾多数焚烧

日本环境省去年8月发布的报告指出，日本每年产生的废弃塑料垃圾总量超过900万吨，每年人均产生的塑料垃圾量继美国之后，高居世界第二。

● 2017年塑料循环利用协会统计，国内塑料处理情况，63%通过焚烧用以发电等，23%回收利用，14%未利用 / 《产经新闻》 世界说译

在日本，如此庞大的塑料垃圾主要通过焚烧的方式进行处理。

据统计，日本国内废弃塑料的有效利用率高达86%，但其中约6成通过焚烧发电等“热回收”方式处理。但问题在于，塑料燃烧排放的温室气体将加速全球变暖，这一处理方式因资源无法得到有效且可持续的利用而备受诟病。

● 日本东京，工人在Minato资源回收中心处理分拣可回收塑料垃圾 / 视觉中国

除焚烧以外，日本的塑料垃圾还曾被作为资源出口至其他亚洲国家。环境省报告显示，2018年之前，日本每年出口150万吨垃圾资源，其中中国为最大出口国。

但自2018年1月中国政府全面禁止进口“洋垃圾”后，塑料垃圾在日本国内堆积。为此环境省还发布紧急状态要求地方政府尽快焚烧处理。

面对国内严峻的塑料垃圾形势，政府也曾推行一系列容器包装的回收法规，要求企业自主制定削减目标，从源头上减少塑料垃圾的产生。如三得利集团旗下的天然水品牌就改用植物原料的树脂瓶盖。环境省表示，2006年至2016年的十年间，企业自主限塑取得一定成效，共减少塑料垃圾8万吨。

● 日本人均塑料垃圾量居世界第二 / unep.org 世界说译

但政府此前并未在全国范围内强制企业限塑。迟迟未推行相关政策的原因是考虑到消费者的需求和零售商的成本，一方面限塑会大大降低便利性，影响消费者的服务体验，另一方面，开发塑料替代产品也会增加企业的成本。

塑料袋收费的初衷是改善海洋污染，有人认为即使收费取得进展，也很难保证治理海洋污染取得显著成效。

《日本经济新闻》5月报道称，全球每年有800万吨塑料垃圾流向海洋，其中约6万吨来自日本，所占比例不到1%。

● 东京国会酒店(Capitol Hotel Tokyu)已从今年1月起推行木质吸管 / 视觉中国

另外日本每年废弃的塑料袋约20万吨，仅占废弃塑料垃圾总量的两成。政府试图通过限制塑料袋来治理海洋污染的做法实属杯水车薪。环境大臣原田义昭为此表示，“虽然塑料袋在塑料垃圾中所占的比例不大，但收费可以成为（限塑）象征”。

针对日本政府在G20峰会上提出的的塑料垃圾削减目标，日本绿色和平组织（Greenpeace Japan）发表声明称，为解决全球塑料污染问题，将最为关键的塑料垃圾削减交由各国自主处理是不够的，“从此协议中看不到削减的可行性”。