韩国是如何在海上扩大国土的？_风闻

打开韩国的卫星图，会发现看上去不大的韩国大部分国土皆为山地丘陵，适合大规模农业生产的平原地形稀少。可能正是因为这样不利的自然条件，这个国家的人口高度集中于几个大城市，尤其首都首尔。

朝鲜、韩国都是多山的国家，朝鲜的山还更多一些

半岛的平原主要在西侧，大城市也主要分布西侧

为了摆脱被土地稀缺的窘境，七十年代的韩国开始向海要地。从那时起韩国政府就开始实行一个宏大的构想——新万金工程，历代的韩国总统都会在公众场合提到这一工程。但是工程浩大，经济放缓，政局变化，环保意识增强和对邻国的影响都导致这一工程难以推进，要到2020年才能正式招商。

“新万金工程”就位于韩国西海岸光州以北

（属全罗北道）

韩国为什么要填海

填海造陆的方式有很多种。其中比较常见的是利用挖沙船吹沙填海：可以就地取材，将海底泥沙吹进目标圈内，海水流出圈外，沙就留在圈内。渐渐地圈内的海面就被不断吹进的沙填成了陆地，但这种方式受材料来源限制，并不适合深海填充。

浅海区相对合适

我国在这方面经验丰富…

（图片来自wikipedia）

第二种方法是从他处利用运输船运送土石填海，先用比较稳固的填料在填海范围修筑堤围，然后再把填料倾倒进堆填区内。这种堆填方式对原料的要求不高，但采购和运输颇费钱粮，只适合经济水平较好的沿海地区。

日本人也是造岛高手

东京湾和大阪湾的人工岛像下饺子一样整整齐齐…

（关西国际机场，图片来自wikipedia@Tdk）

还有一种方法是利用一定高度的围堰框围出一定范围，利用潮汐带来的泥沙淤积成高于海平面的陆地，或直接用海堤框围潮上带乃至潮间带以由海边取得土地。这是荷兰人抢陆地最常用的手段。

荷兰北部大片土地都是围出来的

很多原来都是在海平面以下

但不论使用哪种方式填海，填海造陆都是投资巨大的工程，并且有可能造成海岸生态系统退化、防灾减灾能力下降、海洋环境污染、宜港资源减少、海岛消失、重要渔业资源衰退等一系列问题。但韩国依旧要上马这个工程。

事情都是有得有失的，所以要看目的了

比如日本的东京湾不在适合渔港

但收获了世界级的人工岛群和工业湾区

（图片来自wikipedia@NASA）

不怕和自己比，就怕和邻居比，中国耕地150.4万平方公里人均1.4亩；日本耕地4.7万平方公里人均0.5亩；韩国耕地1.8万平方公里人均0.5亩。

相比之下，中国的黄河是免费造陆

甚至有人计算多少年后黄河能向东扩张到朝鲜半岛….

（黄河入海口，图像来自Google map，DigitalGlobe）

韩国的耕地面积近年来仍然呈下降趋势。七十年代韩国粮食产量下降的同时经济快速发展，城市和城郊的工业用地的扩张进一步加剧的用地紧张。填海造地可以用于兴建港口，机场，也可以用做田地，不论田地还是机场，仓库都是外向型经济的韩国所需要的。

所以看似并不经济的填海造陆成为了韩国的常见选择——1991年正式动工的新万金工程只是126个围海造地工程中的一个。

韩国东南部的经济更加外向

虽有众多良港，但地形所限平地很少

向海要空间是少不了了

（釜山附近，图像来自Google map，DigitalGlobe）

新万金工程

新万金在韩国西海岸中部全罗北道万顷平原和金堤平原之间。这两个平原之间是韩国粮食作物的重要产区。其名称取自万顷平原的“万”字和金堤平原的“金”字，并添加了新颖的“新”字，希望能打造不亚于万顷、金堤平原的新沃土意义。

建设它的目的其实很明确，是为了沟通两个粮食产区，为韩国提供更多的良田。

新万金的所在

新万金工程的一个显著特点就是大。

该工程将会建造连接扶安郡与群山市的33.9km长的世界最长防潮堤，防波堤临近锦江、万顷江和东津江三江入海口，可以为工程提供大量泥沙。最终会形成283平方千米内部土地与118平方千米淡水湖等总共401平方千米的新土地，是世界上规模最大的填海工程之一，面积等于首尔的2/3。韩国人均将增加约8平方米的土地。

厉害了

（图片来自wikipedia@NASA）

如此浩大的工程当然非一日之功，它经历了大致三个阶段：60年代至1990年，动工前的构思与审批；1991年至2006年，防波堤建设；2006年至2020年，填海与宣传招商。

新万金的构想源于1960年代，韩国的粮食供给问题频发，需要大量进口。韩国政府被迫提出利用沿海滩涂地区围海造地，提高粮食产量的设想，于1971年至1986年间对今天的新万金地区进行了长期的调查。

如果能将整个新万金都改造成良田

那岂不是美哉

（全罗北道扶安郡附近，图像来自Google map，DigitalGlobe）

1987年7月，政府发表《新万金填海综合开发史》，新万金的地名开始广为人知。当时正处于大选前期，政府发表了如此宏大的填海工程项目，其政治宣传的目的显而易见。

其实像新万金这样的大型基建工程，生来就与政治脱不开干系。在政治变局极为复杂的韩国，项目本身反而成为了各个时期政治风云变幻的配角。政治反对势力，宗教势力，环保组织都在新万金工程的施工期间制造阻力，环保团体三次把韩国政府告上法庭，法院2003年裁定新万金工程停工。

誓要把大海管得明明白白？

（新万金防潮大堤的一段，图像来自Google map，DigitalGlobe）

韩国政府作出妥协，锯齿状海岸在吸纳了环保组织的意见后不再回填，放弃农业用地占73%的原计划，降低到30%。工程重点改为建设注重生态环保的综合城市。修改后的方案于2005年12月被首尔高等法院改判为继续施工。

随着胜诉，持续十余年的法律纠纷告一段落，在开工20多年之后的2014年4月终于完成长度超过荷兰须德海防潮堤（32.5千米）的世界最长防潮堤（长达33.9千米）。

新万金防潮堤

（图片来自wikipedia@Kussy）

变了味的示范工程

如今，新万金正积极推动作为绿色发展示范区的环保工程。填海取料被炸平的山坡重新被覆盖植被，工业园区设置了生态门槛，禁止污染企业进入。三星集团还与韩国政府签订了“绿色能源综合工业园区”的备忘录，将在新万金建设风力、太阳能发电和燃料电池等项目进行合作。

韩国环境部表示新万金将采用环保开发模式，以最大限度地避免对环境的破坏。生态环境用地是规划面积最大的，其中的84.4%用于建立湿地、生态林等生态空间和高端环境研究院。在环境用地北部，还将建设一个20平方公里的东方第一大湿地公园；在环境用地南部，将建设占地10平方公里的野生动植物自然生态公园和环境生态体验场。

2018年10月30日韩国总统文在寅对新万金可再生能源项目给予了“将成为划时代地提升韩国能源产业竞争力的转折点和韩国能源转型政策的试金石”的高度评价。至于这一项目能不能达成这样的期许我们拭目以待。

南北重在保护，城市开发集中中部

（图片来自wikipedia@NASA）

新万金对于外籍工作者态度更加开放，外籍员工在公司占比可达30%（其他地区20%），出入境手续也更简单，可提供一站式通关便利，并放宽准投资者及投资者的C-3签证颁发标准。此外，无需提供出口贷款证明书，韩币换成人民币的手续费也按等级收取，提高了金融贸易的便利性。

在2013年12月30日的韩中经济长官会议上，韩中经济合作区达成协议。新金万项目对中国释放的友好信息不少，其官网甚至说“通过韩中经济合作区开发项目建设中国特区”。两国政府建立了互相认证的产品合格检验体系，目前可进行由韩中政府担保的开发项目及招商引资。

这一工程也常在中韩外交事务中出现，如2014年韩中首脑会谈中曾提交相关议题，2014年3月，新万金韩中经济合作园区开发项目先于其它国家的合作园区正式启动。因韩中自由贸易协定的签订，原先6.5%的关税每年递减1.3%，到今年将全部废除。

但即使政府做出了这么多努力，环保团体仍然在指责韩国政府在进行如此大型的填海活动前没有做好环境评估的工作。

该地原本是候鸟的重要栖息地，据统计每年有将近四十万只候鸟经此地横跨亚洲及俄罗斯地区。但自从工程开工，侯鸟数目大幅减少。当中包括于近年数量大幅减少的濒危物种小青脚鹬和勺极危物种嘴鹬。而其中勺嘴鹬的数量近由1970年代的约2400对大幅下降至2005年的少于100对。

由于这一区域是候鸟迁徙的一环

所以环境改造和基础建设使不少鸟类离开了这里

（如小青脚鹬，图片来自wikipedia@Ariefrahman）

韩国向海要地做出了令世界瞩目的大工程，政治的走向、经济的发展、民众观念的动向都可从中看到缩影。初心几易其手的新万金工程，终于预计在2020年完成初步的招商引资。绿色经济的大饼画了那么多，在付出生态代价和人力物力之后是否能取得预计的效果只有时间可以给予答案。

参考文献：

刘殊.中日韩三国填海造地历程对比研究与分析.城市建设理论研究（电子版）.2012, (19)

卢勇.韩国新万金填海工程及其对黄河造陆规划的启发.《东北亚论坛》.2010,(4)

新万金开发厅http://cn.saemangeum.go.kr/why/why2000.htm

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场