上海升级，西安提速！没拿到入场券的武汉、郑州该急了_风闻

文丨西部菌

这两天，上海和西安的两份文件，让国家级新区再次受到聚焦。

先说上海。日前上海公布了《关于支持浦东新区改革开放再出发，实现新时代高质量发展的若干意见》，这份文件有个重大亮点，也即“依法赋予浦东新区市级经济管理权限”。管理权限升级，给了浦东新区更大的财税自主权。

西安代管的西咸新区，印发了《西咸新区产业发展规划（2019-2025年）》。按照规划，西咸新区未来将建成“一节点二示范三高地”，整体定位档次相当高。比如“节点”指全球创新网络重要节点，“示范”指国家高质量发展产业示范区和“三个经济”创新发展示范区。

浦东新区升级，西咸新区高标准建设，对城市竞争格局又会产生什么影响？

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19个国家级新区都有谁

目前全国一共有19个国家级新区，其中上海浦东新区和天津滨海新区，属于成立时间最早的一批。浦东新区滨海新区1992年设立并获批，滨海新区1994年成立，不够真正升格为国家级要等到2005年。

上海和天津之后，国家级新区的审批中断了不少年，直到2010年重庆两江新区获批，才大规模开闸。

此后陆续有舟山群岛新区、兰州新区等获批，像西咸新区就是2014年升级，成为第7个国家级新区，而且它的主体城市包含西安和咸阳两个。

来源：网络

作为最早一批国新区，浦东和滨海新区自诞生之日就承担着开放发展的重大使命，所以自主权比较大，相当于“经济特区型”的新区。当然优惠政策给的也很足，比如浦东新区前五年的财政收入可以全部自留。

随着国家级新区的扩容，国家的政策利好已不如从前，但作为区域发展的排头兵，各地申报的热度依然不减，如武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、南宁五象新区等，都在等待升级成国家级。

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西咸、兰州新区势头生猛

直接对比经济数据，西部的贵安、西咸和兰州等新区，和浦东、滨海新区确实有一定差距。

但得看到，评价国家级新区，得看它所处的阶段，也得看所承担的使命和任务，否则很难解释为什么还有那么多地方申报争抢。

而且，无论是基础设施建设，还是招商引资、产业链成型，新区落成都有个周期。浦东、滨海新区也不是凭空冒出来的，它已经有超过二十年的历史。剩下的17个国家级新区中，批复最早的两江新区，也要等到2010年。

另外，青岛西海岸新区成立时，经济体量就有两三千亿，西咸新区成立时基本上是零，获批至今也才短短5年，从无到有，平地起高楼，地铁等基建和公共服务配套尚不成熟，直接用数据对比很难反映出真实情况。

事实上，西咸新区在经过过去五年的布局积累后，正在迎来爆发期。以2018年为例，去年西咸新区的增速达到13.3%，高居全省第一。此外工业、固投、贸易等数据，都是两位数的高增长；社消零售总额，在19个国新区中也可以排到中游。

来源：西咸新区官网

同样的例子还有兰州新区，去年名义增速超过20%，居19个新区之首。所以严格地说，西部这些新区还处在搞基建、建平台的蓄力阶段，成果的转换尚需时日。

值得一提的是，今年年初西咸新区招商引资集中签约仪式上，共有总投资829亿元的35个项目落户，实现开门红。资本的嗅觉是灵敏的，有潜力的区域版块才会投资；未来这些项目落地，新区的能级还将继续提升，所以评判眼光必须更长远。

其实哪怕国家优惠减弱，作为区域增长极，各地都会将新区当作重要发力点。贵州大数据产业如火如荼，它的主要产业集群，就在贵安新区，2017年苹果数据中心正是落户于此。另外腾讯、华为以及三大运营商，都在此设立了数据基地。

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西咸新区有哪些比较优势

此次上海给浦东新区管理权限升级，说明既有的体制机制还不够活，这也是它发展阶段更高的一种体现，走在最前沿才能最先感受到瓶颈。

而西咸新区的产业规划，除了定位层次相当高外，具体产业增长目标同样远大，它其实说明西咸新区为代表的西部后起之秀，也开始进入高速增长通道，逐步缩小同浦东等新区的差距。

具可以挑几条干货供参照： 

六大千亿级产业到2020年突破2200亿元，2025年达6000亿元；

引进100亿元以上产业项目数量到2020年达到20个，到2025年达到50个；

引进中国500强和行业龙头企业数量到2020年达到100个，到2025年达到300个。

产业人口和人才方面，西咸新区也给自己定下了明确目标： 

区域人口总数到2020年达到120万人，到2025年达到220万人；

高端人才引进数量到2020年达到5万人，到2025年达到10万人；

众所周知，西安在过去几年来，在人才引进和招商引资上表现抢眼，而定位为大西安新中心的西咸新区，作为重要的增长极，要实现上述目标绝非不切实际。

首先从过去两年的发展势头来看，西咸新区已明显进入快车道，产业配套和平台搭建逐渐走向成熟，像2018年的信息软件行业增速超过100%，一年就实现了产值翻番。

再者，同样是西部的国家级新区，西咸有不少其他新区不具备的优势。比如论定位，它是首个以创新城市发展方式为主题的新区；论区位，坐拥高校科教资源极为丰富的西安，目前西安的三所985大学西交大、西工大、西农大，都已在西咸新区布局。

更重要的一点是，作为跨行政区的国家级新区，西咸新区有着更广的腹地，并且是区域一体化的重要连接通道。

西咸新区最开始设立，其初衷之一就是推动西安和咸阳的一体化。一个典型细节是，目前正在建设中的1号线二期即将通车，它将是上海11号线、广州广佛线之后全国第三条跨越行政区的地铁线。

跨城地铁涉及到城市之间的博弈，上海和广州所在的长珠三角，恰恰是区域融合走在前列的地区。西咸能有如此前瞻性的突破，说明两地在消除行政壁垒上做的不错。西咸新区近两年的发展明显提速，也正是因为以托管代管的形式，率先解决了城际融合问题。

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还没拿到入场券的武汉、郑州该急了

西部城事过去反复强调一个观点，未来的城市竞争，将是都市圈和城市群的“团战”。咸阳在西安都市圈的范畴，两地的一体化，西咸新区是重要的桥梁，是人才、技术和信息流通的必经之地。共建大西安，做大关中平原城市群，西咸新区是绕不开的支点。

还有一个政策背景要注意。眼下适逢西部大开发二十年的节点，推进向西开放，新的区域扶持政策大概率将出台。

来源：西安城记

在关中平原城市群规划中，对西咸新区的定位是，现代化大西安新中心、西部大开发的新引擎、丝绸之路经济带重要支点、国家创新城市发展方式试验区。这层战略优势，其他国家级新区未必具备。

所以对西咸新区来说，过去在“打地基”的阶段，有一些不看好的声音，如今它已逐渐走上快车道，成为中西部的网红国新区，也算是为中西部的新区正名。而按照产业规划，2020—2025五年，西咸新区还将迎来更加爆炸式的发展高潮。

站在区域竞争的角度看，头部的上海为浦东提档升级，追赶的后起之秀西安，采用高标准来发力西咸新区，其实也给未来的城市竞争增加了可能性。

像武汉、郑州等，它们的经济体量要高于西安，且更早获批为国家中心城市，如今依然没有拿到国家级新区的入场券。面对这种掉队的局面，真的该急了。