大阪G20 | 孙海潮：2019年G20峰会结果仍然难以预测_风闻

大阪G20 | 孙海潮：2019年G20峰会结果仍然难以预测作者：孙海潮

本文转载自：大国策智库 （ID:statecraft）

导语：

一年一度的G20峰会是在2008年世界经济和金融危机后，由G20财长和央行行长会议升格而成。G20峰会本意是为解决世界经济面临的问题提供解决方案，为促进增长和发展就业指明方向，但终不免像其他西方大国参与的国际会议那样，沦为连四平八稳冠冕堂皇的会议公报都达不成协议的论坛。

一

G20已连续两届没有任何进展

2016年在中国杭州举办的第十一届G20峰会是与会领导人最多、气氛最为融洽、成果最为丰硕的一届。会议通过的二十国集团领导人杭州峰会公报，就推动世界经济增长，形成了“着眼长远、综合施策、开放创新、包容发展”的杭州共识。接棒的德国总理默克尔说：“感谢中国主办了一届成功的G20峰会，德国作为2017年G20峰会主席国，抱歉难以办成如此规模，收到如此效果。”

美国总统特朗普把欧盟看成为美国的主要经济竞争对手，德国因从美国获益最多而被称为“德国最坏”，出席德国汉堡G20峰会好像就是专门为搅局去的。一是扬言退出巴黎气候协定使欧盟深感不安，进而形成19：1的局面。二是峰会公报照顾美国立场，虽表明要反对保护主义，但却承认有关国家可以利用合法手段保护贸易，美国可随意做出解释。美国随后便出台了对欧盟和中日加等的钢铝制品增收反倾销关税的措施。三是特朗普与普京会晤由预定的半小时延长为两个半小时，特朗普称他接受普京有关俄未干预美国大选的解释，与普京产生“化学反应”，遭到国内激烈批评。大规模抗议游行导致143人被捕，213名警察受伤。汉堡“世界门户”名声大损。特朗普离开汉堡后便宣布退出巴黎气候协定和发动全面贸易战，美国与世界关系由此进入混乱状态。

2018年阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的第十二届G0峰会主题是未来就业，为发展加强基础设施建设和人类食品未来三项中心内容。阿根廷总统马克里为峰会确立了“为均衡和可持续发展凝聚共识”的口号。

2008年世界经济和金融危机虽然已过去了10年，但国际社会和舆论普遍认为，当初导致系统性危机的所有问题一个也没有解决，以华尔街为代表的金融势力更加猖獗，金融泡沫重新聚积，全球性分配不公和收入差距更加扩大化，反全球化思潮甚嚣尘上。美国发生了占领华尔街运动，法国巴黎则有“广场深夜静默”抗议活动。峰会11月30日召开前两周，由法国草根民众在网上发起的“黄背心”运动于11月17日举行首个“星期六全国抗议日”，至今已达7个多月，成为法国历史上为时最长、影响最大、破坏最烈的全国性抗议活动。“黄背心”由最初的“要生存，要购买力”发展到“要政府下台，要修宪，要直接民主”等极端政治诉求，各派政治力量竞相施加影响，后面更有欧洲各国极端势力和美国的直接参与。

布宜诺斯艾利斯G20峰会举行前，美国退出了伊朗全面核协议，退出了与俄罗斯签订的中导条约，与欧盟、日本及加、墨等国虽达成了“贸易休战”协议，但贸易战仍在进行。特朗普与普京在赫尔辛基会晤后，美俄关系反而大幅倒退，战略冲突愈烈。G7峰会因特朗普拒绝签字而首次没有发表联合公报，“完全失败”。特朗普独自冷对其他6国领导人的照片风靡全球。特朗普因马克龙声称要建立欧洲防务而大发雷霆，称之为对“美国的侮辱”，与马克龙的“特殊友谊”不复存在。中美领导人会晤是峰会唯一亮点。若没有习主席与特朗普就中美解决贸易冲突达成谅解，2018年G20峰会便是继G7峰会之后的又一次“失败峰会”。但会晤之后，特朗普当即变卦，两国元首达成的协议被弃之不顾。中美贸易战正式开打，并扩大至其他领域，以华为公司代表的高新科技公司成为首要目标。2017年和2018年连续两届G20峰会，都因美国的干扰而没有取得进展。

二

美国贸易保护主义是世界经济下滑根源

特朗普以商业行为和赌徒心态处理国际事务和国家关系，一方面强压盟国交付“保护费”和增加对北约军费，另方面要求德日韩三国承担全部驻军费用并额外支付50%的“外溢保护费”。特朗普访英和出席诺曼底登陆75周年纪念仪式前夕，除盛赞脱欧派代表人物约翰逊将会是“优秀首相”，鼓励英国无协议脱欧和不能支付脱欧赔偿外，再次威胁德法将加征输美汽车和葡萄酒关税，引起英国有关干涉内政的“愤怒”和德法异口同声的回击。特朗普取消印度关税普惠待遇引发强烈反弹，扬言因阻止难民不力对墨西哥产品加征关税。

法国舆论称特朗普领导下的美国已成为世界最大的贸易保护主义壁垒，而法国则自认为是捍卫多边主义的国际领袖。马克龙和特朗普作风迥异，外交场合针锋相对已屡见不鲜。6月2日，马克龙在爱丽舍宫会见世界银行代表团，批评特朗普发动贸易战扼杀了欧洲钢铁业，美不执行巴黎气候协定有关条款使欧洲面对不公平竞争，特别是美国挑起对华贸易战导致严重后果。欧盟不会在现有条件下与美开展贸易谈判。

6月11日，马克龙在日内瓦国际劳工组织发表讲话，认为在国际货币基金组织和世界贸易组织内部存在一种“疯狂资本主义”倾向，偏离社会公正的发展方向。呼吁回归使公众受益的社会市场经济，财富过度集中导致极端倾向，造成仅由部分人享有的特权经济。民众无法享有经济发展成果，就会被极端主义利用，因为疯狂资本主义已不能保护民众。有人要建墙，有人要提高关税，有人要放弃多边主义。马克龙以法国“黄背心”为例，承认因方法不对而犯下了“根本性错误”，“我们有时认为的正确决定，实际上却远离民众诉求”。“正在经历的危机可能导致战争和西方民主体制瓦解。”

马克龙强调法美在反气变气候、伊朗全面核协议、贸易自由化等问题上立场相左，是正常现象。法美的历史决定了法国与美国历届政府都有分歧，而特朗普正在兑现其与世界秩序决裂的竞选诺言，法国发表不同意见属于正常现象。

法国前财长、国际货币基金组织总裁拉加德认为，首先要解决贸易冲突问题，立即停止自我伤害。美国与所有国家贸易关系趋紧，使世界经济处于敏感的转折点。贸易冲突将使2019年世界经济增长率减少0.3%，2020年再减少0.5%。世行已将2019年世界经济增长预期调低至2.6%。提高关税既打击企业信心，又使金融界陷入恐慌，金融损失可达4550亿美元，相当于南非的GDP总量。贸易战使所有国家都难以幸免，不只对经济增长和就业不利，还将引发物价上涨，使消费者利益受损，低收入家庭首当其冲。2008年以来，世界经济活动余地明显趋窄，许多工具都已用尽。

拉加德说，本届G20峰会的目标应是建立更加开放、稳定、透明的贸易机制，以更有力地应对21世纪的经济需要。在新的通胀形势未消失之前，不应匆忙地取消对经济的支持，而应执行协调的经贸政策，甚至非常规预算措施，刺激经济增长。

美国肆意挑起贸易战引发全球性不安和一致反对，贸易战无胜者且对世界经济增长有害已是举世共识。中方被迫应战并不得不做出适度反应得到世界各国的普遍理解。特朗普总统多次要求与习近平国家主席通话，还放出话来说若不通话美国还将提升关税，继续极限施压。中方态度一如既往：谈，大门敞开；打，奉陪到底。

6月18日习主席应约与特朗普通话后，全世界都松了一口气，全球股市迅即做出良好反应。中美经贸关系已远远超出两国范畴，美国保护主义损人也损己。美去年全年和今年首季度贸易赤字创新高是最好证明。

习主席在通话中说：“中美作为全球最大的两个经济体，要共同发挥引领作用，推动二十国集团大阪峰会达成积极成果，为全球市场注入信心和活力。”中美领导人将在日本大阪G20峰会期间会晤，将与去年一样成为峰会的最大亮点和成功标志。但是，我们不能对会晤寄予太多期待，因为特朗普领导下的美国已无信誉可言。现在，特朗普脑子里只有“连任”两字。从这个意义上来讲，贸易战若无便宜可占，特朗普松动立场倒是可以有所预期的。