世行报告：更深层次的政策改革，才能激发出“一带一路”的巨大潜力【走出去智库】_风闻

走出去智库观察

日前，世界银行发布题为《“一带一路”经济学：交通走廊的机遇与风险》的研究报告。世行称，该报告旨在通过独立实证分析，帮助发展中国家政策制定者权衡参与“一带一路”项目的潜在效益与风险，评估连接亚欧非陆上和海上“一带一路”走廊沿线约70个国家拟议中的交通项目网络，并提出一系列政策建议，以帮助这些沿线国家最大限度地实现潜在效益，减少各种风险。

走出去智库（CGGT）观察到，世行的这份报告秉持公正客观的态度，通过丰富的图表和充足的数据，在肯定“一带一路”倡议及基础设施建设给沿线国家贸易、投资以及收入等方面带来实惠和利益的同时，亦指出“一带一路”建设所面临的主要风险，主要包括：大型投资所涉及的债务融资将带来债务可持续的风险，大型基础设施项目建设所产生的腐败以及政府采购风险，大型交通运输项目对项目所在国和地区所带来的环境及社会风险。

为对上述风险实施管控，并进一步把“一带一路”建设的潜力作用激发出来，报告提出了相应的建议，如提高透明度，实施深层次改革，以及国家间的多边合作。

世行主管公平增长、金融与制度的副行长西拉•帕扎巴西奥格鲁（Ceyla Pazarbasioglu）为这份研究报告撰写了前言，走出去智库（CGGT）今日将其翻译，同时从报告中抽取部分图表，一并发布出来，供各位读者参考阅读。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、沿着经济走廊的建设一旦完成，运输时间最多可减少12%。同时，至世界其他地方的运输时间也将减少3%，这意味着：那些不在“一带一路”沿线的国家也将因此获利。

2、贸易和投资的增加将为沿线大部分经济体带来收入和发展的增长。根据我们的预计，实际收入最高可增长3.4%，但这个增长数据在不同国家之间有较大差别，一些国家可能会因为高昂的基础设施成本而导致收入降低。

3、“一带一路”沿线经济体中，大约1/4存在高债务，对于一部分这样的经济体，我们的研究表明中期脆弱性会增加。即便是对于没有高负债的国家，也必须谨慎考虑“一带一路”投资所带来的代价。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/西拉•帕扎巴西奥格鲁

（Ceyla Pazarbasioglu）

世界银行副行长（主管公平增长、金融与制度）

“一带一路”倡议自2013年提出以来，公众对其既充满了乐观的情绪，同时也不乏担忧。

一些人在“一带一路”中看到了商业和贸易的机会，因此他们认为其可为发展带来好处；另一些人则强烈呼吁慎重对待其中的巨大风险，包括一些发展中国家无力承担与“一带一路”相关的债务，由此可能会导致基础设施项目的搁浅，并使周边地区环境被污染。

对于“一带一路”这样大型的项目，要量化其所带来的影响是困难的。本研究同时利用经验研究和严谨的经济学理论模型，对于“一带一路”交通走廊中存在的机遇的风险，为有关国家提供一个客观的分析。本研究同时也提供了对于“一带一路”项目风险最小化及利益最大化的建议。

本研究结果显示，只有中国及“一带一路”交通走廊沿线的经济体采取**更深层次的政策改革，提高透明度，增进贸易往来，促进债务可持续性，同时降低环境、社会、腐败的风险，**才能激发出“一带一路”交通走廊在促进贸易、境外投资及提高参与国公民生活水平等方面的巨大潜力。

 “一带一路”交通走廊沿线的国家目前面临现有基础设施缺乏以及多种政策鸿沟等问题。这导致了这些国家的贸易比应有的低了30%，同时其FDI潜力中有70%没有发挥出来。“一带一路”交通走廊将在两方面帮助它们：减少运输时间，以及提高贸易和投资。我们预计，沿着经济走廊的建设一旦完成，运输时间最多可减少12%。同时，至世界其他地方的运输时间也将减少3%，这意味着：那些不在“一带一路”沿线的国家也将因此获利。

对于“一带一路”交通走廊上的经济体而言，贸易也将大幅增加，不过增幅并不完全一致。我们预计，**对于运输走廊沿线国家，贸易增幅将在2.8%到9.7%之间，在全世界范围内而言，贸易增幅可达1.7%至6.2%。**那些在生鲜产品领域（如新鲜蔬菜水果）拥有相对优势的国家，或者时效性较强的进口产品（比如电子产品）的国家，将是最大的获利者。重要的是，随着新的运输渠道的建立，低收入国家吸引的FDI预计将会显著增长7.6%。

图1  “一带一路”沿线经济体之间的贸易增幅

图2  基础设施改进将提升FDI流入

贸易和投资的增加将为沿线大部分经济体带来收入和发展的增长。根据我们的预计，实际收入最高可增长3.4%，但这个增长数据在不同国家之间有较大差别，一些国家可能会因为高昂的基础设施成本而导致收入降低。“一带一路”运输项目可以帮助760万人脱离极端贫困（日收入低于1.9美元为极端贫困），并让3200万人脱离中度贫困（日收入低于3.2美元为中度贫困）。

图3  基础设施改进将提高GDP水平（CGE模型和SGE模型）

但这些潜在的增长同时也存在显著风险。**“一带一路”沿线经济体中，大约1/4存在高债务，对于一部分这样的经济体，我们的研究表明中期脆弱性会增加。**即便是对于没有高负债的国家，也必须谨慎考虑“一带一路”投资所带来的代价。投资的项目必须与国家发展的优先方向相一致。作为独立的运输项目，其价值依赖于其他项目的实现。不仅要促进中国与各个项目接受国的合作，而且要促进“一带一路”沿线所有国家的合作，这样才能够帮助“一带一路”投资发挥最大潜力。

补充性政策的改革对于实现“一带一路”所带来的利益是必不可少的。如果加强贸易设施并且减少贸易限制，那么“一带一路”国家的实际收入可以增长2到4倍。**在陆锁国乌兹别克斯坦，由基础设施增进所带来的平均收入增长预计低于1%。然而，当采用补充性的政策手段缩减过境时间后，收入增长可达9%。**更高的劳动力流动性，以及政策的调整将保证收益的分配更为均衡。

图4 补充性政策有助于收入提高（CGE模型）

 

**建设基础设施从根本上而言就是具有风险的。减少这些风险的方法就是加强数据报告以及提高透明度，尤其是关于债务的透明度。**这将要求公开的政府采购，并且坚持社会及环境的高标准。2019年四月，在第二届“一带一路”高峰论坛上，就减少风险展开了开放以及有成果的讨论。要实现“一带一路”倡议的目标，将要求包括中国在内的各参与国展开同等程度的雄心勃勃的改革。

图5  公共债务及预期的“一带一路”债务融资

“一带一路”的批评者和倡议者都能在“一带一路”中看到他们想看的。客观的经济学模型可以帮助各参与国选择能最好地实现其发展需求的投资种类及改革方式。