如何解决当前扶贫和社会救助工作的两难境地？_风闻

文 | 京畿部长

距离全面脱贫还有6个月的时间。

说起扶贫，这个世界上有很多人在贫困线上挣扎，他们不仅需要自己努力，也需要外界帮助，这一点不容置疑，而政府亦责无旁贷。我国的大规模扶贫开始于1986年国务院扶贫领导小组的建立，这是个由财政部、国家统计局等26个成员单位组成的最高扶贫机构，负责我国的扶贫工作。

1978年改革开放前后，我国有2.5亿的贫困人口，到了2010年底，按当时1274元的扶贫标准计算，全国贫困人口下降到2688万人。

2011年，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这一新标准的出台，使得全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大到了1.28亿人。

不同于世界银行采用的每天1.90美元的最新国际贫困线标准，我国的贫困线一直随着社会发展情况在变，2016年我国贫困线约为3000元，2015年则是2800元。截止目前，我国有多少贫困人口呢？2018年扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示，全国目前现有贫困人口约4000多万人。

国家对贫困人口的界定，有严格的划分标准：即绝对贫困人口；相对贫困人口和低收入人口。而我国计划是在2020年消除绝对贫困，也就是指那些没有解决温饱的人，是目前主要的扶贫对象。

扶贫

在自由经济社会中，市场可以让某些人得到高额的收入，也会让一些人处于贫困状态。在我们的普遍观念里，只有那些幸运的、有才干和努力工作的人会拥有富裕；而一些不幸的、有缺陷和懒惰的人，最后都会陷入贫困。

对于贫困的定义，一个最直观的衡量标准工具是家庭每日基本饮食的费用，也就是恩格尔系数。基于生存的理性需求，把更多的资金花在饮食上面，这种取舍一定程度上反映了贫穷的程度，但这种衡量工具虽然具有参考意义却不是绝对标准，为了反映经济增长和社会发展水平，贫困线和参考工具一直在发生相应的变化，对于地理位置不同所引发的贫困不同，我们也不能一概而论。普适的标准不是绝对标准，就甘肃的贫困状况和贵州的贫困状况依据程度和情况的不同，如果仅仅用一套标准，那么真实的情况依旧是不得而知。

为什么要强调这一点呢？是因为不了解具体的贫困问题，也就没办法展开针对性的工作。

不同于粗放式扶贫，我国的扶贫工作更多的是精准扶贫。但扶贫扶了这么多年，现在扶贫工作的主要问题是什么呢？正如国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受采访时所说的；

“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头”

在以前，出台一些政策就会有一部分人抓住机遇摆脱贫困。在扶贫领域，我国政府一直在积极作为，可以说扶到现在，有能力且努力的人都摆脱了贫困，而目前依旧处于绝对贫困的人，也就是这些“硬骨头”，问题也就不是出在了外界，而是自身了。

物质的贫困好解决，精神的贫困难改变。所谓扶贫先扶志，现在的“硬骨头”他们急需要扶的是志气和思路。

社会救助

帮助穷人脱贫最好的办法是什么？很多人会说“授人以鱼不如授人以渔”，其实这句话说了一部分事实和实际工作的困境。我们在思考彻底解决贫困这个问题的时候，想的是他缺技术，也就是说自给自足要比依赖好。但是在给人直接帮助和教他们学习自助之间存在一个矛盾，也就是你教人钓鱼，他想要吃的是什么？学习的过程中你要给他鱼，等他学会了，再停止给鱼吗？如果这个人拿走了鱼，不想学技术呢？

图源/Pexels

帮助每一个低收入者，可以说都会遇到这个授鱼授渔的问题。一个社会不去帮助穷人按照如今的文明标尺来说是残忍的，不道德的。可是如果去帮了穷人，在一定程度上又会减少穷人自力更生的能力。所以在我看来，社会的救助和扶贫不应该是给人兜底的，而是在这些人遇到困难跌落的时候，能够像消防气垫和安全网一样，尽力的保护到他，然后再让他弹起，助对方一臂之力。

如果说我们的扶贫和社会救助不是给他们钱、政策和其他东西（不以这些为主打），而是说我们要求，这些贫困户能够享受补贴和帮助是基于一个政策。假如这个政策是你一月或一年的收入达到什么标准，我们才会补贴和帮你，反之就会失去这个资格。那么这样做的做法，是不是就可以激励贫困户摆脱贫困的决心和意志，而不是以本来就贫困为理由来享受这些补贴和帮助。

很多贫困户因为自己本来就贫困而有了帮扶资格，躺着享受这些物质帮助，这种局面应该改变，不去工作和努力导致不达标而失去帮扶资格，我想这一点也会让很多“硬骨头”改变精神的贫困，拥有脱贫的志气。

适当的惩罚远比奖励要高效得多。

扶贫和社会救助从来都是在激励和直接援助之间左右摇摆，但我们要明确的一点是，这些政策和做法的落脚点不是为了分配金钱，而是让人们都拥有高于贫困线的收入，让他们知道自己学会钓鱼是钓什么鱼，进而在这个不断变动和成长的社会中活的更好。摆脱贫困不仅是靠贫困户本身，合理的政策制度和帮助才能真正解决掉这些难题，不要让每个人掉队。共奔小康，从来都不是空话，而是我们真真实实一定要完成的目标，要走的路。