美国何以走向衰落：外部挑战还是过度扩张？_风闻

本期编译：赖晨珊 海国图智研究院研究助理

本期校对：吴豫 海国图智研究院研究助理

文章信息

原标题：The Self-Destruction of American Power——Washington Squandered the Unipolar Moment

来源：Foreign Affairs

作者信息

Fareed Zakaria**（法里德·扎卡瑞亚）**，美国著名印度裔记者，时事评论家和作家，他现在是著名期刊《时代周刊》的主编。他的节目和文章多以分析和评论世界各国的经济与政治局势而闻名。

编译摘选

内容摘要：当今各国力量逐步发生结构性变化，世界进入了后美国时代。作者认为中国的崛起、美国对外政策的负面影响以及恐怖主义对美国的滋扰等因素均加速了美国霸权地位的衰弱；作者还指出，美国在单极时期错过了实现它“改变世界”的目标，将不再像近三十年来那样有能力定义和主导国际体系。

前言

**在过去两年的某个时候，美国的霸权主义消失了。**由美国主导的世界局势大约持续了30年，既短暂又令人兴奋。这期间，有两个时刻见证了不同程度的崩溃。美国主导世界的局势诞生于1989年柏林墙倒塌期间，真正结束是始于2003年伊拉克的另一次崩溃，以及此后的缓慢瓦解。但是，美国特殊地位的消亡是外部原因造成的，还是美国的胡作非为加速了自身的灭亡?这是历史学家在未来几年里需要讨论的问题。但目前，我们有足够的时间和视角对此做一些初步的观察。

和大多数消亡一样，许多因素导致了这次霸权的消亡。国际体系中存在着深刻的结构性力量，它们不可阻挡地对任何一个积累了强大力量的国家产生了不利影响。然而，以美国为例，美国以前所未有的姿态错误地处理其霸权地位，滥用其权力，与盟友分道扬镳并鼓动敌人，人们为此所震惊。美国此前还希望其国际影响力持续七十五年，而现在，在特朗普政府的领导下，美国似乎对该理念和目标不再感兴趣，甚至失去了信心。

新星的诞生

**美国在后冷战时代的霸权地位是自罗马帝国以来在世界上从未有过的。**作家们喜欢将“美国世纪”的开端追溯到1945年，那年恰是出版商亨利•卢斯(Henry Luce)创造了“美国世纪”这个词后不久。但二战后的时代与1989年后的时代大不相同。即使在1945年以后，法国和英国在世界的大部分地区仍拥有正式的帝国，因此具有深远的影响力。不久，苏联就把自己塑造成一个超级大国的对手，在全球各个角落挑战美国的影响力。记住，“第三世界”一词是由世界的三部分划分而来的。第一世界是美国和西欧，第二世界是共产主义国家，第三世界无处不在，每个国家都在美国和苏联的影响之间做出选择。从波兰到中国，对世界上的大多数人来说，这个世纪几乎不像美国的世纪。

最初**，****美国在冷战后的霸主地位很难察觉。**正如我2002年在杂志《纽约客》(The New Yorker)上所指出的，大多数参与者都忽略了这一点。1990年，英国首相玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)提出，世界正被划分为三个政治领域，分别由美元、日元和德国马克主导。亨利•基辛格(Henry Kissinger) 1994年出版的著作《大外交》(Diplomacy)预言，一个新的多极时代即将到来。当然，在美国，几乎没有什么必胜的信念。1992年总统竞选的特点是软弱和疲倦。民主党候选人保罗·聪格斯(Paul Tsongas)反复说道，“冷战已经结束，日本和德国赢了。”亚洲人已经开始谈论“太平洋世纪”。

这种分析存在特例，那就是保守派评论家查尔斯·克劳塞默(Charles Krauthammer)于1990年在这本杂志上发表的一篇颇具先见之明的文章——《单极时刻》(the Unipolar Moment)。正如其标题所暗示的那样，即使是这种胜利主义的观点，其扩张性也是有限的。克劳塞默承认，“单极时刻将是短暂的”。他在《华盛顿邮报》(Washington Post)的一篇专栏文章中预测，在很短的时间内，德国和日本这两个新兴的“地区超级大国”将奉行独立于美国的外交政策。

**政客们对单极世界的衰落表示欢迎，并认为这一趋势****迫在眉睫。**1991年，当巴尔干战争爆发时，欧盟理事会总统主席雅克•普斯(Jacques Poos)宣布：“这是欧洲的时刻。”他解释道：“如果欧洲人能解决一个问题，那就是南斯拉夫问题。这是一个欧洲国家，并不取决于美国。”但事实证明，只有美国才拥有有效干预和解决危机的综合实力和影响力。

同样，在上世纪90年代末，当一系列经济恐慌使东亚经济体陷入困境时，只有美国才能稳定全球金融体系。它为受灾最严重的国家筹备了1200亿美元的国际援助，以解决危机。《时代周刊》将美国财政部长罗伯特·鲁宾、美联储主席艾伦·格林斯潘和美国财政部副部长劳伦斯·萨默斯作为封面人物，封面标题为“拯救世界委员会”。

终结的开端

正如上世纪90年代初美国霸权在没有人注意到的情况下发展壮大一样，在90年代末，即使人们开始把美国称为“不可或缺的国家”和“世界上唯一的超级大国”，那些会削弱美国霸权的力量也在发展壮大。“首先，至关重要的是中国的崛起。回过头来看，我们很容易看到，中国将成为美国唯一的劲敌。但在25年前，这情况并那么明显。尽管自上世纪80年代以来，中国经济增长迅速，但它从一个非常低的水平上发展起来，很少有国家能够持续这一发展进程几十年以上。

但**中国的崛起仍在继续，这个国家成为一个有实力和雄心与美国匹敌的新的超级大国。**就俄罗斯而言，它从上世纪90年代初软弱而沉默的国家变成了一个复仇主义大国，一个有足够能力和狡猾到具有破坏性的搅局者。在美国建立的国际体系之外，出现了两个主要的全球参与者，世界进入了后美国时代。如今，美国仍然是这个星球上最强大的国家，但它处于一个由全球和地区强国组成的世界，这些国家经常能够反击美国。

**911恐怖袭击和伊斯兰恐怖主义的崛起使美国霸权加倍衰落。**起初，这些袭击似乎刺激了美国，并调动了它的力量。2001年，美国的经济规模仍然超过排在其后面五个国家的总和，但它决定增加每年的国防开支——将近500亿美元——这比英国全年的国防预算还要多。当美国介入阿富汗的事务时，它获得了压倒性的支持，包括来自俄罗斯的支持。两年后，尽管遭到众多反对，它仍然能够组建一个大规模的国际联盟来入侵伊拉克。本世纪初是美国帝国主义的鼎盛时期，尽管世界其它国家不情愿地默许或积极反对，美国仍试图重建阿富汗和伊拉克这两个数千英里之外陌生的国度。

伊拉克尤其是标志着一个转折点。美国不顾世界其它国家的疑虑，发动了一场选择性战争。它试图让联合国照章办事，但当事实证明这是一项艰巨的任务时，它干脆放弃获得联合国的许可。它忽视了鲍威尔理论——这一观点是由科林•鲍威尔将军在海湾战争期间担任参谋长联席会议主席时提出的。理论指出，只有在事关重大的国家利益和确保压倒性胜利的情况下，战争才值得介入。布什政府坚持认为，只需派遣少量军队和使用轻巧的手段，即可占领伊拉克。据说，伊拉克会自食其果。一到巴格达，美国就决定摧毁伊拉克这个国家，解散当地军队，清除官僚机构。美国的这些行动制造了混乱，助长了叛乱。这些错误中的任何一个都有可能被克服，但他们共同确保了伊拉克惨败，承受了高昂的代价。

911事件后，美国在恐慌中仓促做出了重大决定，这些决定将****一直困扰着它。它认为自己处于致命的危险之中，需要尽一切可能保卫自己——从入侵伊拉克到在国土安全上花费数不清的钱，再到使用酷刑。世界其它国家目睹了美国正经历着许多人已经忍受了多年的恐怖主义，但这种恐怖主义仍像一头受伤的狮子一样四处乱窜，摧毁着国际联盟和准则。在执政头两年，小布什(George W. Bush)政府退出国际协议的次数超过了历届政府。(毫无疑问，在唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统任内，这一纪录已经被打破。) 布什政府时期，美国在海外的行为粉碎了美国的道德和政治权威。同时，加拿大和法国等长期盟友发现，他们在外交政策的实质、道德和风格上与美国存在分歧。

我们的目标

那么，**究竟是哪个因素使美国的霸权地位****衰落：新的挑战者的崛起，还是帝国的过度扩张？**与任何重大而复杂的历史现象一样，很可能就是上述提到所有原因。中国的崛起是国际社会中的结构性变化之一，无论其外交技巧如何娴熟，它将侵蚀任何霸权的无敌力量。然而，俄罗斯势力的回归则是一件更为复杂的事情。现在人们很容易忘记，在上世纪90年代初，莫斯科的领导人决心把自己的国家变成一个自由民主的欧洲国家，以及某种程度上西方的盟友。爱德华·谢瓦尔德纳泽(Eduard Shevardnadze)是苏联最后几年的外交部长，他支持美国在1990至1991年对伊拉克发动的战争。苏联解体后，俄罗斯第一任外交部长安德烈·科济列夫(Andrei Kozyrev)是一位更加热情的自由主义者与国际主义者，他积极支持人权。

美国在其单极时期犯下的最大错误就是完全停止对俄罗斯关注。

至于“谁失去了俄罗斯”是另一篇文章探讨的问题。但值得注意的是，尽管美国给予俄罗斯了一定的地位和尊重，比如将G7扩大为G8，但它从未真正认真对待过俄罗斯的安全问题。它迅速猛烈地壮大了北大西洋公约组织（NATO），这一进程对波兰这样的国家或许是必要的，因为波兰在历史上受到了俄罗斯的威胁，是不安全的。但这一进程一直在持续，几乎不考虑俄罗斯的敏感性，现在甚至延伸到了马其顿。如今，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)咄咄逼人的行为使得国际社会对他的国家采取的每一项反对性行动都显得合情合理。但值得一问的是，普京的崛起和他的外交政策最初是由什么力量促成的？毫无疑问，这些行动主要是针对俄罗斯内部的，但就美国的行动产生的影响而言，它们似乎具有破坏性，助长了俄罗斯的报复和复仇势力。

**美国在单极时期犯下的最大错误就是对俄罗斯完全停止了关注。**苏联解体后，美国人想要回家，他们做到了。冷战期间，美国一直对中美洲、东南亚、台湾海峡，甚至安哥拉和纳米比亚的事件保持着浓厚的兴趣。到上世纪90年代中期，它已对世界失去了所有兴趣。全国广播公司的外事广播从1988年的1013分钟下降到1996年的327分钟。(如今，这三家主要电视网的对外报道时间加起来大致相当于1988年每家电视台的报道时间。) 老布什（George H. W. Bush）政府时期的白宫和国会都无意雄心勃勃地改革俄罗斯，无意推出新版马歇尔计划(Marshall Plan)，也无意深入参与这个国家的事务。即使在克林顿政府时期遭遇的外国经济危机中，美国的政客也不得不仓促应变，因为他们深知美国国会不会拨出任何资金来拯救墨西哥、泰国或印度尼西亚。他们向这些国家提出的建议大部分都不需要美国的帮助，他们的态度展现出的是一种善意，而不是一个积极参与的超级大国。

自从第一次世界大战结束以来，美国一直想要改变世界。在20世纪90年代，这似乎比以往任何时候都更有可能实现。世界各国都在朝着美国的方向前进。海湾战争似乎标志着世界秩序一个新的里程碑，因为它被起诉以维护一个范围有限的规范，得到大国的支持并得到国际法的合法化。但就在所有这些事态朝积极方向发展的时候，美国失去了兴趣。上世纪90年代，美国的政客仍希望改变世界，但代价很低。他们没有政治资本或资源投入这项努力。这就是美国对外国的建议总是千篇一律的原因之一：经济休克疗法和立竿见影的民主。任何更慢或更复杂的事情，或者换句话说，任何类似于西方自身经济自由化和政治民主化的事情都是不可接受的。在911事件发生之前，当美国面对挑战时，其策略主要是远程攻击，因此采取了经济制裁和精确空袭的双重手段。正如政治学家艾略特·科恩(Eliot Cohen)在提到空军力量时所写的那样，这两者都具有现代求爱的特征：“没有承诺的满足”。

当然，这些限制美国付出代价和承担负担意愿的言论从未改变过，这就是为什么在1998年《纽约时报》的一篇文章中，我指出美国外交政策的定义是“变革的言辞，但妥协的现实”。同时我也提到，“最终结果是空洞的霸权”。从那以后，这种空洞一直存在。

最后一击

**特朗普政府进一步削弱了美国的外交政策。**特朗普的直觉是杰克逊式的，他对世界基本上不感兴趣，除非他认为大多数国家都在欺骗美国。他是一个民族主义者、保护主义者和民粹主义者，决心推行“美国优先”。但说实话，他已经放弃了这个领域。在特朗普的领导下，美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)，也拒绝与亚洲国家有更广泛的合作。它也正在脱离与欧洲70年来的合作关系。它通过将移民拒之门外或凭借在佛罗里达州赢得选票来处理拉美问题。它甚至成功地疏远了加拿大人(这绝非易事)。它还将中东政策转包给以色列和沙特阿拉伯。还有少数冲动的特例，比如试图通过与朝鲜和平相处以获得诺贝尔奖的自恋式愿望；特朗普外交政策中最引人注目的是它的缺席。

当英国成为它那个时代的超级大国时，德国、美国和苏联的崛起等许多巨大的结构性力量使英国的霸权受到了冲击。但由于英国的过度扩张和傲慢，它也失去了对自己帝国的控制。1900年，世界上四分之一的人口处于英国的统治之下，英国的大多数主要殖民地只要求有限的自治权——用当时的术语来说就是“自治领地位”或“地方自治”。如果英国短时间内将这一权利授予所有的殖民地，谁能知道它是否能够将帝国的统治延续几十年呢？但它没有这样做，而是坚持狭隘自私的利益，而不是顺应更广泛帝国的利益。

若与美国的类比，如果美国在追求更广泛的利益和理念的过程中采取更一致的行动，它的影响力可能会持续几十年(尽管是以一种不同的形式)。扩大自由霸权的规则似乎很简单：多一点自由，少一点霸权。但美国过于频繁、明显地追求狭隘的自身利益，疏远盟友，鼓动敌人。但与统治末期的英国不同的是美国并没有破产或扩张过度其帝国。美国仍然是地球上最强大的国家，并将继续发挥巨大的影响力，超过任何其他国家。但它将不再像近30年来那样有能力****定义和主导国际体系。

美国的力量逐步消退，剩下的是美国的理念。美国一直是一个独特的霸主，它扩大了其影响力，以建立一个新的世界秩序，这是伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)总统梦寐以求，富兰克林·罗斯福(Franklin Roosevelt)总统构想的世界秩序。1945年之后，世界体系才刚建立了一半，偶尔被称为“自由的国际秩序”，但苏联很快就脱离了这个秩序，建立了自己的势力范围。但是，自由世界在冷战期间仍然存在，1991年以后，它扩大到包括全球大部分地区。在过去的四分之三世纪里，美国背后的理念带来了稳定和繁荣。现在的问题是，随着美国实力的衰落，它所支持的国际体系——规则、规范和价值观——能否继续存在。或者美国也会看到它的思想帝国的衰落吗？