中菲关系生变？杜特尔特称日本比兄弟更亲密 在南海联手对华_风闻

中菲关系生变？杜特尔特称日本比兄弟更亲密 在南海联手对华作者: 易军评

本文转载自：易评天下（ID:yptx2035）

美国战略与国际研究中心（CSIS）原文报道截图

今年5月底，菲律宾中期选举结束，杜特尔特所在阵营在参院获得显著优势，为其剩余任期内继续推进内政外交政策扫除了掣肘。未来两年内，中菲关系有望维持友好合作关系，特别是管控在南海的分歧。作为务实政治人物，杜特尔特选择了多元外交政策，除了与中国进行政治经济合作外，还维系与美国的军事合作，引入日本、韩国等亚太国家力量，“对冲”中国影响力。

在中菲关系里，南海问题始终最棘手的存在，许多常见的民事纠纷都能被菲国内炒成外交问题。例如上周发生的礼乐滩渔船碰撞事件，《菲律宾星报》等菲国主流媒体将事件报道成中国渔船撞沉菲渔船导致多名菲渔民落水，中国渔船“见死不救”离开事发海域，落水的渔民随后被越南船只救起。菲总统府、菲外交部等官方部门向中国提出交涉，并向越南表示感谢。

然而经过调查，中国驻菲使馆还原了事件真相：6月9日24时，广东省“粤茂滨渔42212”船静泊于南沙礼乐滩海域（116°40’E，11°35’N)从事灯光围网作业，遭遇7至8艘菲律宾渔船围攻。中方船只撤离时，因避让不及左舷灯光架的钢丝缆钩到一艘菲渔船驾驶楼，菲渔船船体倾斜尾部入水。中方船长试图施救，但惧怕菲多艘渔船围攻，故在目睹菲出事船只渔民获救后驶离现场，不存在所谓“肇事逃逸”情况。

此次事件与近来在黄岩岛发生的捕鱼事件一道，属于海上渔业问题，但在菲国内反对派的鼓动下升级为外交问题。这些事件侧面反映了中菲在南海问题上确实存在民间不理智情绪对立的现实，这些情绪也影响了杜特尔特的南海政策选项。

6月14日，曾任菲律宾众议院政策顾问的理查德·贾瓦德·埃里安（Richard Javad Heydarian）在美国智库CSIS撰文，解析了杜特尔特的多元外交政策，特别是被外界普遍低估的菲日“黄金时代”，杜特尔特三年内三访日本，意在对冲对中国的战略依赖。通过该文章，可管窥真实的杜特尔特，易评君原文翻译，以供参考：

菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）外交政策中最容易被忽视的一个方面是他在促进菲日双边关系进入“黄金时代”的努力。在他最近访问东京期间，这一战略关系得到了充分展示，这是三年内杜特尔特第三次访问日本，彰显了两国之间深厚的战略关系。5月28日，杜特尔特率领超过200人的庞大访问团抵达东京，随行人员包括大多数菲内阁成员，此次访日之行菲律宾获得了日本60亿美元的投资承诺，预计产生2.1万个就业岗位。杜特尔特还在第25届亚洲未来国际会议上做了主旨演讲。

在他访问东京期间，日本还承诺提供2950万美元用于促进杜特尔特家乡棉兰老岛的和平与发展项目。最重要的是，双方讨论了南海争端并就海上安全合作达成共识。中国的崛起及其对地区秩序的重要影响，促使两个美国盟友比以往任何时候都更加接近。由于对美国在亚太地区政策前景的不确定性，安倍晋三正积极推动“自由开放”的地区秩序，不仅扩大与菲律宾的贸易和投资关系，还帮助其他中小国家对冲中国的影响力。

美日印菲南海军演，上图前排右一，下图左下角为菲律宾汉密尔顿级巡逻舰

菲日双边合作的迅速扩展既有个人因素，也有结构性原因。一方面，它反映了杜特尔特在其家乡达沃（菲律宾南部的经济中心）与日本外交官和商人长达数十年的友好关系，用杜特尔特的话说，“日本是一个比兄弟更亲密的朋友。这意味着日本是一个与众不同的朋友。”在过去的十年里，安倍一直在努力追求与菲律宾的友好关系，安倍是杜特尔特就任菲国总统后第一位到访的外国领导人，安倍甚至访问了杜特尔特在达沃的老家。这场备受瞩目的访问尤其重要，因为扫毒战争，当时杜特尔特在国际社会面临空前的外交孤立。

日本一位高级外交官当时透露，安倍积极寻求弥合奥巴马政府和菲律宾之间就扫毒等“人权问题”上的分歧。安倍鼓励他们关注共同问题，特别是中国。随后，安倍的外交斡旋可能部分缓和了杜特尔特与特朗普政府之间的紧张关系。

除了个人外交因素，菲日深化双边合作更多来自于两国战略和经济利益日益趋同。

由于中国大陆劳动力成本上升，日本已经根据“中国+1”战略（China-Plus-One，易评君注：在中国之外开辟另一个市场来实现业务多元化的策略）将重心转移到东南亚。菲律宾是世界上最有前景的新兴市场之一，近年来已成为日本在东南亚制造业投资的主要目的地。日本已经成为菲律宾海外发展援助的主要来源，也是主要的投资来源和出口目的地。日本也是杜特尔特雄心勃勃的基础设施建设规划的主要国际合作伙伴。

中国援助的武器装备为菲国反恐发挥了重要作用

然而，仅靠共同的经济利益并不能巩固双边关系的发展。在许多方面，杜特尔特利用与日本不断增长的关系，来对冲对唯一军事盟友——美国和最大贸易伙伴——中国的战略依赖。日本向菲律宾提供了另一种投资和安全合作选项，它既不会像中国那样与菲律宾存在领土主权争端，也不会像美国等西方国家一样对菲国内事务指指点点。

安倍政府利用与杜特尔特的独特建设性关系，鼓励双方在海上安全领域加强合作，特别是在南海。杜特尔特访日期间，他与安倍重申共同“致力于维护‘航行自由和飞越自由’，商业自由和其他合法活动，实行自我克制，和平解决争端的原则。”安倍始终如一地提醒杜特尔特，别忘了中国在周边水域的雄心壮志。因此，难怪与中国保持友好关系的杜特尔特在东京的主题演讲中感叹，“一个国家（中国）是否适合宣称拥有整个海洋（南海）？”

菲律宾是日本变身东南亚地区关键安全供应商的最大受益者之一。近年来，日本向菲律宾提供了TC-90侦察机，向菲海岸警卫队提供了多用途船只。这是日本加强东南亚沿海国家海上监视和威慑能力的一部分，日本还加强了对美菲联合军演的参与，在2018年的美菲“肩并肩”年度军演中，日本实现了二战后首次向海外部署装甲部队。日本舰船也经常访问菲律宾港口，特别是在苏比克湾，这是美国最大的海外海军基地的旧址。今年5月，菲律宾，日本，美国和印度开展了第一次“南海四方”海上联演，声称演习重点是保护该地区的航行和飞越自由。

在未来，菲日两国可能会考虑更全面的防务合作，这将为日本在菲律宾领土上建立军事存在，定期联合演习以及先进武器和装备的援助铺平道路。这些合作都指向一个目标，即安倍正在推动的修改日本和平宪法。菲律宾国防部长洛伦扎纳（Delfin Lorenzana）最近告诉笔者，日本“试图向菲律宾出售他们最新的雷达系统。菲方正在考虑采购五套系统。”菲律宾驻日本大使甚至走得更远，将日本描述为“世界上最重要的伙伴国，随时准备在南海争端中协助菲律宾的国家”。

如果安倍的计划成功，未来菲律宾与日本的防务合作可能会进入一个全新的阶段，因为它们都对中国崛起感到“担忧”。（原文结束）