巴基斯坦版“西部大开发”能成功吗？ 4600字 l 地缘谷_风闻
地缘谷-地缘谷官方账号-公众号：地缘谷（Geo-Valley）2019-06-16 21:44
" 据统计有6万左右的俾路支人参与了这次针对巴基斯坦的武装暴动。为了镇压俾路支人，巴基斯坦军方先后投入了数万的精锐，在伊朗的支持下才暂时赢得了战争的胜利。
NO.109
时间魔法师 大尾巴熊/文
画/一条人文主义狗图/地缘谷
修补西部
—
作为巴基斯坦西部的代名词，俾路支省长期以贫穷和动荡著称，它的北部是阿富汗，西边与伊朗接壤，南边则是一望无际的印度洋。它的境内广布荒漠，地底却深埋矿藏，它处在**中东与南亚交合之处，战略地位突出**。然而正因贫穷和动荡，俾路支省带给巴基斯坦的往往不是机遇与发展，而是接连不断的麻烦。
被强拉进去省
其实俾路支省在历史上并不属于巴基斯坦。15世纪末，俾路支林德部落领袖米尔.查卡尔建立了独立的俾路支汗国。俾路支汗国最强大的时候，除了今天的俾路支省，巴基斯坦的信德省，旁遮普省的大部、阿富汗南部乃至伊朗的阿巴斯港以南，都是俾路支汗国的疆域。
俾路支汗国大概领土范围
﹀
但由于内战爆发，林德部落建立的俾路支汗国没多久就走向了崩溃。
1666年的时候，俾路支艾哈迈德部的首领米尔艾.哈迈德在卡拉特地区建立了卡拉特汗国，这是俾路支人建立的第二个政权。但这个汗国刚建立的时候非常弱小，不得不依附于波斯或者阿富汗这样的地区强国。
18世纪的时候，卡拉特汗国在其君主穆里.阿卜杜拉的领导下，国力逐渐增强，为后来汗国完全独立奠定了基础。米尔.纳斯尔担任卡拉特王国的君主后，对卡拉特王国进行改革，使得卡拉特汗国的国力达到了鼎峰，并于1758年取得了国家的完全独立地位。鼎盛时期的卡拉特汗国疆域东起印度河，西至伊朗东部，北到赫尔曼德河，南到卡拉奇港。
卡拉特汗国大概领土范围
﹀
米尔.纳斯尔去世后，卡拉特汗国也从巅峰走向了衰弱。就在卡拉特汗国衰弱的时候，英国人来到了南亚次大陆，并把衰弱的卡拉特汗国作为征服的对象。
1839年，英国发动英阿战争，准备征服阿富汗。按照战前英国与卡拉特汗国的协议，卡拉特汗国要为英军提供物资。但在进军过程中，英军却遭到了部分俾路支部落的袭击。这次袭击事件激怒了英国人。于是这批从阿富汗战场上退下来的英国军队马上进攻卡拉特汗国。
很快整个卡拉特汗国就被英国人攻占，君主密赫拉布被杀。随后英国人拥立了米尔纳赛尔二世作卡拉特汗国的新君主。米尔纳赛尔二世表面上是卡拉特汗国的君主，实际上却是英国人的傀儡。1841年，米尔纳赛尔二世与英国人签订《卡拉特条约》，至此卡拉特汗国沦为了英国的保护国。
为了更好地控制俾路支地区，英国人把俾路支地区一分为四，分为部落区、英属俾路支、卡拉特汗国以及土邦政权。这四块地区都归属于英属印度总督统治。虽然已经沦为了殖民地，但俾路支人为了自己民族的独立，一直在与英国殖民者做斗争。
经过两次世界大战，英国国力衰弱，决定让其统治下的印度获得独立地位。由于历史上南亚次大陆并不存在一个完全统一的国家，于是英国最后一任印度总督针对印度独立的问题炮制了一套《蒙巴顿方案》。
路易斯·蒙巴顿，
英国海军元帅，东南亚盟军总司令。
“蒙巴顿方案”的提出者。
﹀
根据《蒙巴顿方案》的精神，原来的英属印度将独立成两个国家，即信仰印度教的印度和信仰伊斯兰教的巴基斯坦。所有的印度土邦，不能独立建国，只能加入印度或巴基斯坦中的一方。
英属印度宗教分布
﹀
但卡拉特汗国一直是处于半独立的状态，其王室也不想直接并入巴基斯坦。就在巴基斯坦独立的第二天，卡拉特王室也宣布卡拉特汗国正式独立。
但最终迫于巴基斯坦方面的压力，卡拉特王室于1948年3月同意无条件加入巴基斯坦。至此巴基斯坦完全接管了原先英国控制下的整个俾路支地区。
就在卡拉特汗国并入巴基斯坦的第二天，对巴基斯坦不满的原卡拉特汗王的弟弟阿卜杜勒.卡里姆组建了“俾路支民族解放委员会”，公开反对巴基斯坦吞并卡拉特汗国，并宣布卡拉特汗国独立。
随后大批原先的卡拉特汗国官员、军队纷纷加入到阿卜杜勒.卡里姆的独立运动中。最终这场独立运动被巴基斯坦陆军少将阿卡巴尔.汗平定。
虽然被强行并入巴基斯坦，但俾路支人对巴基斯坦这个国家基本没什么认同感。从50年代起，俾路支人又发起了多次独立运动。
独立运动与恐怖主义
1955年，巴基斯坦高层为了削弱俾路支和孟加拉自治权，强行推行“统一方案”，将巴基斯坦西部的几个省和为一个省，命名为西巴基斯坦。该方案一经出台，就遭到了俾路支地区人民的反对。
巴基斯坦国民议会
﹀
已经退位的原卡拉特汗王公开反对巴基斯坦中央政府的这一决议，并提出恢复过去英国统治时期卡拉特汗国的半独立地位。此举惹恼了巴基斯坦中央政府。
于是在1958年，巴基斯坦中央政府以“叛国罪”下令逮捕卡拉特汗王及其家臣。此举激起了俾路支地区人民的不满，于是俾路支地区与巴基斯坦中央政府的新一轮对抗拉开序幕。
就在卡拉特汗王被逮捕后没多久，俾路支泽赫利部落的首领纳乌洛兹.汗便组织起部落的军队与巴基斯坦政府军队对抗。没多久，大量的俾路支人民加入纳乌洛兹的队伍中，与巴基斯坦政府军对抗。
战争打了两年多，巴基斯坦始终无法彻底平定纳乌洛兹掀起的独立运动。在无奈之下，巴基斯坦政府只好采取诱骗的方式，谎称要与纳乌洛兹.汗和谈。当纳乌洛兹.汗离开自己的驻地后，巴军立即逮捕了他。至此俾路支第二次独立运动以失败告终。
在平定俾路支的第二次独立运动后，巴基斯坦官方在俾路支地区强行推行“统一方案”，并借用过去英国人的统治方式，任用旁遮普人和信德人担任俾路支地区的高官。
一直到70年代，俾路支地方政府的上层仍然被旁遮普人和信德人占据，俾路支人很难在俾路支地方政府担任高官。甚至在俾路支的警察中，百分之六十以上为非俾路支人。
1970年，巴基斯坦总统叶海亚.汗废除了50年代末的“统一方案”，恢复了俾路支省的独立建制。但此举没能缓和俾路支人民与巴基斯坦中央政府的矛盾。俾路支民族主义者还在继续与巴基斯坦军方做斗争。
叶海亚.汗，巴基斯坦第三任总统。
对东巴人民同盟领导的分离活动进行军事镇压，终致东巴从巴基斯坦分离，建立孟加拉国。1972年被软禁，两年后获释 。
﹀
尤其是1971年**孟加拉独立后，俾路支人深受鼓舞**。大量的俾路支部落拿起武器，与巴基斯坦军方战斗。1973至1974年间，巴基斯坦军方与俾路支地方武装又在俾路支地区展开了大规模的战争。
据统计有6万左右的俾路支军队参与了这次针对巴基斯坦军队的武装暴动。为了镇压俾路支人，巴基斯坦军方先后投入了数万的精锐，在伊朗的支持下才暂时赢得了战争的胜利。
1977年齐亚.哈克将军上台后，对俾路支地区的部落武装释放善意。根据齐亚.哈克的指示，巴基斯坦政府释放了大量被捕的俾路支民族主义分子，并且同意给予俾路支省一定的自治权力，同时欢迎部分俾路支上层到巴基斯坦中央政府任职。
穆罕默德·齐亚·哈克，
1977年齐亚·哈克发动政变推翻阿里·布托政府，1978年接任总统。
1980年宣布三年计划，使巴基斯坦经济发展和人均收入跃居南亚地区首位。
﹀
经过一段时间的谈判，俾路支地区的大部分部落武装放弃了武力对抗巴基斯坦的道路，至此俾路支武装独立运动告一段落。
但仍然有部分强硬的俾路支民族主义者坚持要通过暴力的方式与巴基斯坦政府斗争。这部分人在印度的支持下，组建了“俾路支解放军”。虽说叫“解放军”，但这个组织是个彻头彻尾的恐怖组织。从80年代开始，“俾路支解放军”在巴基斯坦制造了大量的恐怖活动。直到今天，这个组织依旧有较高的活跃程度。
俾路支解放军
﹀
从50年代到70年代后期，俾路支地区就处在战乱当中。当巴基斯坦的其他地区在进行经济建设的时候，俾路支却仍然处在战火之中。这便是俾路支经济落后的一个重要原因。当俾路支的战火平息后，巴基斯坦又是怎样开发俾路支的呢？
巴基斯坦如何开发俾路支
早在英国人进入俾路支的时候，就为俾路支地区引入了资本主义的生产方式。但这些资本主义的福利几乎都被迁入俾路支的旁遮普人和信德人瓜分了。广大普通的俾路支人并没有享受到任何资本主义经济给他们带来的好处，反而还要忍受英国人高额的赋税。因此整个俾路支地区的人民都生活在贫困线边缘。
旁遮普地区与殖民官员合影的上层印度教徒。
﹀
1955年开始，巴基斯坦就仿照其他国家制定五年经济发展计划。虽然每次的经济发展计划都有提到要振兴俾路支地区的经济，但制定五年经济发展计划的学者大部分是旁遮普人或者信德人，对俾路支地区的情况根本不了解。再加上战乱，从1955年至70年代的数次五年经济发展计划，都没有在俾路支地区落实。
贫穷的俾路支
﹀
俾路支地区的经济发展非常落后，这也导致这里成为恐怖主义和各种极端主义滋生的温床。巴基斯坦中央政府也意识到了这一问题，于是齐亚.哈克上台后，开始对俾路支地区投入大量的资源，用于发展俾路支的经济。
从1982年起，为了加速俾路支地区的经济开发，巴基斯坦中央政府在传统的五年经济发展计划之外，还专门制定了俾路支省特别发展计划。
农业是俾路支地区的重要产业，巴基斯坦政府对俾路支的开发，主要也放在农业上。由于俾路支地区干旱少雨，因此在农业方面，巴基斯坦中央政府的主要工作是修建水利工程。
1977年至1984年，巴基斯坦中央政府投入了1.6亿卢比，在俾路支修建了20处地面灌溉工程。同时还投入巨额资金用于俾路支地区的地下水开发。经过巴基斯坦政府的这些努力，俾路支地区的农业得到了快速发展。
1983年至1984年之间，俾路支地区的农作物产量相对于1977年至1984年有了非常大的增长幅度。尤其是田间作物蔬菜的产量增长幅度都超过了250%。
除了农业外，巴基斯坦政府还大力扶持俾路支地区采矿业的发展。俾路支地区蕴含着大量的天然气、铜矿以及金矿。英国殖民时期，就有人在俾路支地区建设多座矿井。1980年后，巴基斯坦政府加大对俾路支采矿业的投入，还引入了部分国外的矿业公司到俾路支采矿。
据统计，从1980至1984年，巴基斯坦全国的采矿业年平均增长率超过了5%，其中相当大部分增长来自于俾路支地区。今天俾路支地区每年出产的资源，就满足整个巴基斯坦国内百分之四十的需求。
巴基斯坦矿产资源统计
﹀
这样看来，俾路支人可以依靠采矿业走上发家致富的道路，但事实上俾路支当地人却没有享受到矿产资源给他们带来的收益。首先是在就业上，虽然矿业公司的进驻，带来了大量的就业机会，但这些矿业公司主要是雇佣旁遮普人和信德人，很少雇佣当地的俾路支人。矿业的发展，并没有促进俾路支的就业增长。
其次是在采矿收益的分配上，大部分的收益直接给了巴基斯坦中央政府，留给俾路支地区的很少。比如在山达克铜矿项目中，俾路支省所获得的收益仅占整个项目收益的百分之二。俾路支人在得不到采矿收益的同时，还要忍受采矿业发展带来的环境恶化。
山达克铜矿
﹀
今天的俾路支省，依旧是巴基斯坦内部最为贫穷的省份之一。为何巴基斯坦中央对俾路支下了那么大力气，仍然没能改变俾路支的经济状况呢？
其根本原因还是在于巴基斯坦没能改变对俾路支的边缘化统治思想。在英国统治期间，俾路支地区的最高的统治者是英国人，旁遮普人和信德人充当英国人的买办，处于第二等级，而本地的俾路支人处在最底端。
英国人走后，巴基斯坦继承了英国留下的这套统治结构，不过统治者由英国人换成了旁遮普人和信德人。因此巴基斯坦政府对俾路支人一直采取的都是歧视政策。直到今天俾路支省的高官和军警，大部分还是由旁遮普人和信德人担任。而俾路支人很难在俾路支省担任高官。
自建国以来，巴基斯坦中央政府的根基是占人口大多数的旁遮普人和信德人。为了获得他们的支持，巴基斯坦中央政府在调配国家资源方面，主要是往信德和旁遮普地区倾斜。
虽然在齐亚.哈克统治期间，巴基斯坦中央政府给俾路支投入了大量的资金给俾路支，俾路支的经济也在这段时间内有所发展，但俾路支经济发展的成果很多都被迁移至此的信德人和旁遮普人瓜分，大部分的俾路支人根本没有享受到经济发展带给他们的福利。
能否搭上中巴经济走廊这趟车
2015年，中国与巴基斯坦方面共同建设的中巴经济走廊计划正式启动。俾路支省的大部分地区都位于中巴经济走廊建设范围当中。其中，俾路支省南部的瓜达尔港是中巴经济走廊建设的重点项目。
中巴经济走廊示意
﹀
作为一条贯穿巴基斯坦的经济走廊，中巴经济走廊理应充分考虑到巴基斯坦东西部可能存在的巨大差距。
· 挑战山地丘陵和荒漠
首先，中巴经济走廊的挑战来自地形。俾路支省正好坐落在北部平均高度超过3000米，南部平均海拔超过1500米的苏莱曼山脉及其延伸莫克兰山脉上。而且绝大部分地区为荒漠丘陵或半荒漠高山。相较于印度河平原上的信德及旁遮普省，不但难以开展基础建设，而且不利于农作物种植生长。
2018俾省的经济总量只占巴整个经济总量的3.5%，人均收入2004财年为400美元，仅为巴基斯坦人均收入的2/3，与西北边境省同为巴基斯坦最贫困地区。
俾路支省及巴基斯坦灯光图
﹀
· 带动就业和出口
落后的经济需要充足就业才能带动，否则便是空谈。巴基斯坦应用经济学研究中心去年底的一项研究估计，中巴经济走廊将在巴基斯坦创造70万个工作机会，最近的研究则声称可创造超过200万个工作机会，因为中巴经济走廊首先会带动一批建筑业、服务业蓬勃发展，这将会为俾省带来经济增长新动力，进而给长期为贫困所苦的俾路支省人民带来机遇和大量的就业岗位。
俾路支首府奎达
﹀
与此同时，吸引旁遮普省与信德省的富余劳动力进入市场参与建设，破解俾路支省人口稀少的困境。
俾路支省及巴基斯坦人口分布图（颜色越深人口越密集）
﹀
根据巴基斯坦央行公布数据，以2005-06财年为基期进行不变价测算，2017-18财年巴GDP增速创下13年新高，达到5.8%，比上财年提高0.4个百分点。以当前价计算，GDP总量达到34.4万亿卢比。从过去5个财年看，巴GDP增速呈逐年走高的良好态势。
巴基斯坦近十年GDP情况（单位：亿美元）
﹀
但目前来看，和许多发展中国家一样，巴基斯坦的经济增长还是主要来源于消费。据统计，巴基斯坦2017-18财年最终消费达到32.5万亿卢比，占总需求的79%，资本形成和出口分别占14%和7%，净出口则仍然为负。相比上财年，最终消费增长9%，资本形成增长9.8%，出口增长11.4%。
伊斯兰堡的商品市场
﹀
以此来看，若要保持经济长期增长提升竞争力，应该需要着眼于促进投资和扩大出口。
在过去一年，中巴经济走廊对巴基斯坦投资起了重要作用。2017-18财年巴基斯坦外国直接投资净流入27.6亿美元，同比增0.8%，实现连续第三个财年增长。其中来自中国的FDI净流入达到15.8亿美元，占据巴FDI总量的57%，连续5个财年保持外资流入第一大国地位。
此外，借力中巴经济走廊，巴基斯坦的产品可以销往全世界。走廊沿线的城市，如伊斯兰堡、拉合尔、苏库尔、等城市将作为中国、中亚商品的流通城市；沿海城市如卡拉奇、瓜达尔港则成为中东、东非、欧洲大宗商品集散港口。
瓜达尔港
﹀
· 民族分离主义和腐败问题
中巴经济走廊面临着巨大风险。俾路支省一直是一个少数民族省份，其分离主义势力因为长期经济上的落后而得以滋生。俾路支地方与巴基斯坦联邦政府长期在经济开发问题上争议不断，中国加大对俾路支省的开发和投资后，分离主义势力十分担心本省的自然资源和经济利益遭到中方侵害。
俾路支地方武装
﹀
俾路支人的社会发展形态属于部落社会制，组织结构以部落首领萨达尔领导下的各部落为核心。萨达尔起初并非是世袭更替的，而是依靠选举，只有最优秀、最有威望、最有能力的人才能担任首领。但是，随着部落体制的演化，萨达尔选举变为世袭更替，他们占有公共财产，获得了极大权威和各种特权。
如何防止政治腐败以及氏族首领以个人身份从经济走廊中牟利，如何让经济走廊建设带来的经济效益切实有效的落实到俾路支人民群众身上，“不患寡而患不均”，这正是巴基斯坦政府需要考虑的问题。
然而，长久来看，中巴经济走廊并不是一个狭义的走廊，更是确保地区稳定，免于恐怖主义侵袭的安全地带。长此以往，这一能给当地民众提供就业和福祉的稳定性经济走廊必会取得大多数苦于贫困的俾路支人的欢迎。当然这少不了艰苦的舆论宣传战和实打实的经济发展。
· 削减东西差距，证伪错误舆论
国际上，中巴经济走廊的稳定发展会使巴基斯坦和俾路支省更加融入国际社会。
“九一一”事件后，俾路支分离主义武装成为美国获取塔利班信息的情报来源，因而得到了美国方面的资金支持。与此同时，巴基斯坦外交部部长沙阿马哈茂德库雷希称，“伊斯兰堡有充足的证据证明印度干涉巴基斯坦部落地区和俾路支省的事务。”
塔利班
﹀
许多国际舆论声称巴基斯坦在“压迫欺凌”这些少数民族，而俾路支省事实上的落后与贫穷这也成为巴基斯坦政府痛处。这正好成为了许多国家攻击巴基斯坦政府“恐怖主义”的理由。
繁荣的俾路支省可以证伪错误的国际舆论，也会给俾路支省带来话语权和国内其他民族的尊重，削减巴基斯坦东西经济差距，缓和国内的民族矛盾。
中巴经济走廊像是一个钥匙，解锁开的不仅仅只有经济的发展，还有各种各样的多元化影响。我们不应狭义的理解“走廊”这一词，而是应该延伸开来，既给当地俾路支省人民带来利好，同时也带来资本、技术、信息、劳动力等生产要素，使中巴经济走廊真实服务于当地人民，促进两国共同发展。
参考资料
巴基斯坦史 . 伊夫提哈尔 · H · 马里克
巴基斯坦文化与社会 . 唐孟生、孔菊兰
中巴经济走廊抑制恐怖主义分析-以巴基斯坦西部地区为例 . 刘元雷
巴基斯坦俾路支问题研究 . 于开明
巴基斯坦俾路支危机与应对 . 刘向阳
* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场
地缘谷更多原创文章
