法国国家体制改革上路 降低“全民公决”启动门槛_风闻

【欧洲时报周文仪编译】据法新社6月10日报道，马克龙总统已宣布未来国家体制改革的主要措施，包括在宪法中注明政府应抑制气候变化、在国民议会设立20%的比例选举制、降低“议员与公民共同倡议的全民公决”（RIP）门槛、限制国会议员和地方行政首脑连任三任以上、废除专门审判部长的共和国法庭（CJR）等。菲利普总理在本周三12日的施政演讲中应说明法案的审议日程。 这一系列“旨在更新民主生活”的3套法案（宪法、组织法、普通法）已于5月底交给行政法院预先审核，将于下次部长会议上公布。新的法案对2018年的最初版本做了一些改变，譬如取消了部长不能兼任地方行政首脑的规定。以下是主要内容。

环保入宪

宪法的第一条注明“共和国为保护环境与生物多样性以及抑制气候变化而行动”。这一项措施根据前环保部长于洛的提议，已在国民议会最近审议宪法改革第一套法案时通过。

国会议员的人数减少25%

国民议会议员人数从577名减为433名。参议员人数从348名减为261名。

设立20%的比例选举制

在国民议会设立20%（2018年的版本为15%）的比例选举制。各个政党在全国推出候选名单，交由全国选民选举，按选举结果和政党的得票比例，选出87名议员。另外，在海外设立唯一的一个法国侨民选区，按比例选举制选出几名议员。候选名单必须获得至少5%的有效票，才有权利获得按比例选举结果分配的议席。

限制连任

在整个职业生涯期间，同一个人不能连续担任同样的民选职务3任以上，这涉及国会议员和地方行政首脑的民选职务。居民人数9000人以下的小镇小村不受限。

全民公决

全民公决的公决范围扩大到“社会问题”和“国家与地方公共权力机构的组织方式”。

降低“议员与公民共同倡议的全民公决”（RIP）启动门槛。现行规定为：国会议员的一项倡议获得20%的国会议员和470万选民的签名就可以组织全民公决。法案预定把门槛降为10%的国会议员和100万选民签名支持。

此前不久，国民议会通过巴黎机场管理公司（ADP）开放私营的法案之后，在野党议员与一些公民立刻发起旨在废除这项规定的共同倡议全民公决程序。为了避免再次出现这种情况，法案规定“共同倡议的目的不能是废除最近3年内颁布的一条法律条款，也不能针对国会目前正在讨论的一条法案条款”。

公民参与委员会

经济社会环保委员会（CESE）将改名为公民参与委员会，成员人数减为最多150人，“由平民社会的社会贤达代表组成”（目前为233名委员和60名协作人士）。这个委员会仍将是公民请愿的汇集所和接收站，将负有征询公众意见的任务。委员会可召集经抽签选出公民代表举行会议。

废除共和国法庭

1993年创立、专门审判政府部长违法行为的共和国法庭（CJR）应废除，改由巴黎上诉法院审理。但法案预定特别设立一个“请求委员会”，检察院、预审司法机关或“自认受害的人”都可以向该委员会提出申诉。

法案也预定确立：检察院的检察官由政府“根据”最高司法会议（CSM)“符合规范的意见”任命，和目前所有的法官的任命程序一样。最高司法会议是独立的机关，其组成方式不改变。

前总统不可能再终身担任宪法委员会委员。

地方行政单位与科西嘉特殊地位

地方行政单位将可长期（目前只能试行）例外不遵守有关其权限的法律规定。

宪法新的第72条第5款应确认2015年设立的科西嘉特区的特殊地位。“根据科西嘉特区的决定，在严格的条件下，法律和规章可因应科西嘉岛屿的特性，对某些规定适当变更”。

普遍公民役

普遍公民役（SNU）将载入宪法，对同一役龄的年轻人实行。