大国博弈下的美国-东南亚合作前景_风闻

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关键词：美国、东南亚、大国博弈

摘要：美国与东南亚合作既有现实战略的需求，也有历史积淀。从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国不断提升东南亚在其外交政策中的重要地位。那么，大国博弈下的美国-东南亚合作前景如何？

越南今年前五个月的经济数据似乎十分亮眼。根据越南媒体报道，前五个月越南外商直接投资（FDI）达到167亿美元，创下四年新高。 越南是东南亚近几年快速发展的领军代表。在中国劳务成本上涨，环境政策紧缩的背景下,**“东南亚腾飞”**已经在经贸行业广为讨论。在中美贸易争端僵持的情况下， 避险到东南亚更是屡见于各大媒体，国际会议。与此同时，大国的政治军事博弈似乎也在这个地区暗流涌动。作为主要离岸影响力的美国，它的东南亚政策更是备受关注，美国各界也积极活动，从智库论坛到外交访问，美国与东南亚的合作不断推进。**除了现实战略的需求，美国与东南亚合作也有历史积淀。**事实上，长期以来，美国与东南亚都保持一定程度的亲密合作。在战略上，美国与菲律宾，泰国是长期的有共同协防条约支持的盟友。在经济，政治及军事上，美国与新加坡也是紧密的合作伙伴。甚至美越也搁置历史包袱，在越战结束四十多年后的今天，双边交流不断提升。从“亚太再平衡”到“印太战略”，美国不断提升东南亚在其外交政策中的重要地位。那么，大国博弈下的美国-东南亚合作前景如何？

尽管双方都表现出合作的积极态势，但实际的成果似乎并不如预期，有多方的原因可以考量。

美国的内政是主要影响之一。在2016年美国总统大选中，反对跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是特朗普赢得最终胜利的核心基石之一。即使东南亚国家多次投出橄榄枝，希望美国重新考虑加入TPP，并在某种程度上寄希望于下一次的美国总统大选，但前景并不明朗。**多种数据表明，尽管特朗普的许多政策饱受争议，但他的经济政策却一直保持较高的支持度。**美国人民对几十年的产业外移已经达到了不愿忍耐的关口，尽管美国国内面临多重劳工问题，许多精英阶层也试图解释TPP对美国的利益，但相当数量的美国人对于本土工厂转移海外仍然十分敏感，因此许多政客，尤其是有意参选—无论是总统大选，还是议员，州长选举的候选人都对于TPP持谨慎保留态度。2020的多位拟参选人，包括热门人选伯尼桑德斯也都明确表示反对TPP，认为这是对美国工人的极大伤害。因此，**基于美国国内的民心变化，通过多边协议加深美国与东南亚的经贸合作在一段时期内可能性并不大。**同样在基建方面， 东南亚多国的领导人曾在公开场合表示，希望能得到基建方面的援助，但美国政府似乎对此兴趣不大。一方面，大型大量的基建不是美国最核心的产业，另一方面，美国本国的基建提升和改善也正处于重新规划再出发的阶段，两党对此正进行博弈与讨论。但这并不代表美国放弃了与东南亚在这一领域的合作。事实上，美国正在积极讨论提供“更加可持续”的“软基建”支持，例如风险防控，法律及金融支持。与此同时，美国也在一定程度上支持亲密盟友日本加大其对东南亚的“硬基建”投资。虽然美国没有如“一带一路”这样的大型援助计划，但基于美国强大而成熟的第三产业，美国与东南亚仍然能在经贸领域进行高附加值的合作。

**美国和东南亚在经济上的合作虽然困难重重，军事及安全的合作却可圈可点。**除了定期在该地区的军演，美国推出了“南中国海自由航行”倡议，并获得了东南亚国家的积极响应。美国航母在越战后首次访问越南，美方更加积极的参与“香格里拉对话”—由新加坡主办的国际安全会议，美国高级官员包括国务卿及国防部长在短期内多次访问该地区。东南亚国家乐于为美方军舰及航母在该地区的巡航提供便利，多次声明美国在该地区的军事力量对于东南亚国家十分重要，并希望美国能够更加积极地展示其对该地区的重视。在近期恐怖主义和宗教极端主义对该地区安全威胁升级的情况下，东南亚更加需要寻求美国的合作与帮助，因此，双方的安全军事合作前景较为光明。

政治上美国对东南亚也有许多吸引力。尽管当前的美国政府没有将“发扬民主”放在其外交政策的核心选项，美国较为成熟的政治制度，强大的“软实力”输出都吸引了不少东南亚人民，尤其是年轻人。“美国服务队” （AmeriCrops）等非盈利组织在东南亚都有长期稳定而丰富的项目活动。事实上，即使近年有所下滑，东南亚仍然是世界范围内对美国好感度最高的地区，因此，双边的政治合作与互信也有不同程度的民间支持。

东南亚的地缘位置以及人口资源让这个地区在不断深入的全球产业链融合以及现今的大国博弈中地位越发凸显。基于对于本地区安全和自身利益的考量，东南亚国家普遍乐于加强美国在该地区的存在感；同样的，美国从战略的角度也十分愿意积极布局东南亚。**尽管东南亚国家领导人在不同场合以单方或共同的形式表明不愿意“选边站”，美国目前能提供的经济援助也相对有限，但基于美国的软实力和军事实力，以及其独特的离岸地理位置，东南亚国家与美国在军事、**政治、经贸的合作仍有极大的空间和可操作性。

作者：谭卓 颜昊嘉

参考文献：

1.VietNam News, FDI commitments to Viet Nam hit four-year high, May 27, 2019, https://vietnamnews.vn/economy/520472/fdi-commitments-to-viet-nam-hit-four-year-high.html#i1P2fYUZVqqaD3vx.97

2.RealClearPolitics, President Trump Job Approval, https://www.realclearpolitics.com/epolls/other/president_trump_job_approval-6179.html

3.The U.S.-Southeast Asia Relationship: Responding to China’s Rise, May 23, 2018

4.https://www.cfr.org/report/us-southeast-asia-relationship-responding-chinas-rise