财政部和医保局联手彻查77家药企会计真实性_风闻

来源：中国证券报

随着康美药业财务造假、步长制药销售费用奇高等事件的相继爆出，医药行业再次引发监管关注。

4日，财政部官网公布的信息显示，国家财政部将于6-7月组织部分监管局和各省、自治区、直辖市财政厅（局）对77家医药企业展开会计信息质量检查工作。

记者从知情人士处获悉，财政部向地方财政厅（局）和14个指定监管局下发了《财政部关于开展2019年度医药行业会计信息质量检查工作的通知》（以下简称“通知”），通知显示，此次会计检查的目的是，剖析药品从生产到销售各个环节的成本利润构成，揭示药价形成机制，为综合治理药价虚高，解决人民群众“看病贵”问题提供第一手资料。

财政部在通知中特别强调，为核实医药企业销售费用的真实性、合规性，各监管局、财政厅（局）应对医药销售环节开展“穿透式”监管，延伸检查关联方企业和相关销售、代理、广告、咨询等机构，必要时可延伸检查医疗机构。各检查组在延伸检查前，检查名单应报财政部（监督评价局）备案。

一位医药行业分析师对中国证券报记者表示，此次检查“剑指”药企的销售环节，主要是为了压缩销售费用，但因为工作量很大，而且还要鉴别真伪，因此，估计只能是抽查，全面检查可能性较低。

哪些企业被点名

本次检查共随机抽取了77户医药企业。其中，财政部监管局检查15家药企：

省市财政厅各检查2家药企，共62家：

检查重点内容有哪些

**1.**销售费用真实性

销售费用列支是否有充分依据，是否真实发生；

是否存在以咨询费、会议费、住宿费、交通费等各类发票套取大额现金的现象；

是否存在从同一家单位多频次、大量取得发票的现象，必要时应延伸检查发票开具单位；

会议费列支是否真实，发票内容与会议日程、参会人员、会议地点等要素是否相符；

是否存在医疗机构将会议费、办公费、设备购置费用等转嫁医药企业的现象；

是否存在通过专家咨询费、研发费、宣传费等方式向医务人员支付回扣的现象。

2. 成本真实性

采购原材料时，是否存在通过空转发票等方式抬高采购成本的情况；

将制造费用分摊至不同药品时，分摊系数是否合理，是否存在蓄意抬高生产成本的现象。

3. 收入的真实性

是否利用高开增值税发票等方式虚增营业收入；

是否将高开金额在扣除增值税后又以劳务费等形式支付给医院等机构；

或者用于医院开发、系统维护、学术推广等。

4. 其他

购药品数量向医疗机构或医务人员销售返点现象；

库存管理、合同签订、销售发货、款项收取等流程控制是否有效，是否存在药品空转现象。

检查后如何处理

通知显示，各监管局、财政厅（局）将于8月30日前向财政部汇报检查结果。

对金额重大、性质严重和专业性较强的问题进行审理论证，审理意见报经部领导批准后，由财政部、监管局和财政厅(局)依照分工对被检查单位下达处理处罚决定。

属于其他部门职责范围的问题线索，移交公安、税务、银保监等部门查处。

药企财务造假事件频现

康美药业在一年前还是A股市场的“白马股”之一，也是少有的千亿市值药企，但最近因为300亿元的现金假账问题被“ST”，交易所对其发出了违法强制退市的风险提示。

5月27日，最近刚被戴上ST帽子的天圣制药发布公告称，公司涉嫌生产、销售假药罪，公司原董事长刘群以及李洪等高管涉嫌行贿、制售假药、职务侵占、挪用资金等罪名。

继康美药业之后，因美国一起高校招生舞弊丑闻曝光，步长制药也被推上风口浪尖，随后步长制药的销售费用占营收比重较高等问题受到市场和监管层关注。5月21日晚间，步长制药在回复上交所问询时披露了去年一年80亿元的销售花销去向，其中包括2018年度公司共组织市场活动19000 余场次、组织市场调研23000余场次、组织学术交流活动20000余场次。

那么，目前药企的销售费用排名情况如何呢？

​数据来源：医药魔方

为后续“4+7”全面放开铺路

另一位券商医药行业分析师对中国证券报记者表示，“此次财政部和医保局彻查药企销售费用主要还是为了摸清药械成本，为以后医药降价做准备。未来‘4+7’带量采购政策全国放开的确定性很高，监管层的第一目标则是为了确保基金的运行安全。”

“4+7”带量采购已成为药企这两年谈论的焦点。即北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安11个城市（即4+7个城市）将进行国家组织药品集中采购试点。试点地区委派代表组成联合采购办公室作为工作机构，代表试点地区公立医疗机构实施集中采购。

国家医保局近期在例行吹风会上表示，首批带量采购政策已经全面执行，11座试点城市25种中选品种的采购总量达到了4.38亿片或支，完成了约定采购总量的27.31%。从目前试点城市带量采购的政策细则来看，诸如医保预付、医院采购量限定以及回款等诸多主要问题基本得到落实，因而已中标药品的采购量明显超过市场预期。

平安证券表示，鉴于首批带量采购政策落实情况良好、效果显著，所以在年中开启第二批带量采购的可能性非常大，药品名单将在今年夏天公布，而具体执行时间放在今年年底。就入围药品品种而言，首先将考虑通过一致性评价或者视同通过一致性评价的药品，其次还需要考虑药品的市场容量和临床使用情况，从首批带量采购入围品种名单来看，医院终端销售超过15亿人民币，甚至是超过50亿人民币的大品种入选概率较高，另外，临床使用量大的心血管、抗肿瘤等药品入选概率同样较大。

平安证券认为，虽然2018年末首批带量采购给医药行业上市公司股价带来了一波深度调整，但是现在总采购量已经超过市场预期，加上2019年以来资本市场对于政策波动逐渐脱敏，以及第二批带量采购政策被市场先行预期，因此，今年夏天开启的第二批带量采购不一定会对医药行业股价产生普遍性的、较大幅度的负面影响。