美国国防部发布《印太战略报告》_风闻

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内容摘要：2019年6月1日，美国国防部发布最新版《印太战略报告》。报告主要分为五个部分：引言、印太战略格局的趋势与挑战、美国的利益及国防战略、维持美国影响力以赢得地区目标、结论。其中，**最重要的是第四部分，它从三个方面详细说明了如何保持美国的影响力：做好准备、加强伙伴关系、建立网络化区域。**以下内容为报告节选。

第一部分 引言

“近几十年来，印度-太平洋的故事讲述了人们掌握未来的可能性……这个地区已经变成一个美丽的国家星群，我们每一个人、每一种文化、每一种生活方式和每一个家园都是璀璨的明星，这里没有卫星。” ——唐纳德·特朗普于2017年11月10日在亚太经合组织首脑会议上发表演讲

印度-太平洋地区是美国未来最重要的战场**。**从美国西海岸到印度西海岸，这里包括了世界上人口最多的州、人口最多的民主国家和最大的穆斯林教徒聚集地，其人口占地球总人口的一半以上。世界上最大的10支常备军中，有7支驻扎在印度-太平洋地区；该地区有6个国家拥有核武器。世界上10个最繁忙的海港中有9个在该地区，全球60％的海上贸易通过亚洲过境，全球约三分之一的海运从中国南海通过。

美国是一个太平洋国家，有五个环太平洋州：夏威夷、加利福尼亚、华盛顿、俄勒冈和阿拉斯加，以及国际日期变更线两侧的太平洋领土，包括：关岛、美属萨摩亚、威克岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）。自18世纪以来，美国企业一直在亚洲进行贸易。如今，在亚太经济合作组织 (APEC)的范围内，美国与该地区的年度双边贸易额为2.3万亿美元，在该地区的直接投资为1.3万亿美元，超过了中国、日本和韩国的总和。

印度-太平洋地区贡献了全球国内生产总值(GDP)增长的三分之二，占全球GDP的60%。该地区包括世界上最大的经济体——美国、中国和日本，以及世界上GDP增速最快的六个经济体——印度、柬埔寨、老挝、缅甸、尼泊尔和菲律宾。美国四分之一的出口流向了印度-太平洋地区，且在过去十年，对中国和印度的出口翻了一倍多。

2017年，特朗普总统在越南举行的亚太经合组织峰会上宣布了我们国家对自由开放的印太关系的愿景，以及惠及所有国家的安全、繁荣和自由的承诺。这一愿景源于支撑当前国际秩序的共同原则，这些原则使该地区所有国家受益，我们有共同责任维护这些原则: 

1.尊重所有国家的主权和独立；

2.和平解决国际争端；

3.基于投资开放、协议透明和互联互通基础上的自由、公平、互惠贸易；

4.遵守国际准则和规范，包括航行自由和飞越自由。

我们对自由的印太关系的愿景是，所有国家，无论规模大小，都能在不受其他国家胁迫的情况下行使其主权。这在国家层面意味着良好的治理和保障公民能够享有其基本权利和自由。我们对开放的印太关系的愿景是，促进该地区经济的可持续增长和互联互通性。这意味着所有国家都享有进入国际水域、空域、网络和空间领域的权利，都能够和平解决领土和海洋争端。

我们对自由和开放的印太关系愿景使我们认识到经济、治理和安全之间的联系，这是整个区域竞争格局的一部分，经济安全就是国家安全。为了实现这一愿景，我们将坚持法治，提升公民社会的复原力，促进透明治理——所有这些都是威胁各地经济发展的影响因素。我们的愿景是建立一个区域秩序，在这个秩序中，独立国家既可以捍卫自己的利益，又可以在国际市场上公平地竞争。这个愿景承认没有一个国家能够或应该支配印度-太平洋地区。

第二部分 印太战略格局：趋势与挑战

印度-太平洋地区继续面临一系列的跨国性安全挑战，包括：恐怖主义、非法武器走私、毒品贸易、人口和野生动物贩卖，还有海盗、危险病原体、武器扩散和自然灾害。包括伊拉克和叙利亚伊斯兰国(ISIS)在内的多个恐怖组织在该地区开展活动；交通繁忙的印度-太平洋海上航道是海盗偷窃货物、绑架船员并索要赎金的首选目标场所；印度洋-太平洋地区经常遭受包括季风、飓风、洪水、地震和火山活动在内的自然灾害以及气候变化的负面影响。

该地区另一个令人担忧的问题是**国家治理的软弱性和狭隘性。**对人民意愿不作为的政府更易受到恶劣的外部环境的影响，如柬埔寨自2017年以来发生的民主倒退。

第三部分 美国的国家利益及防御战略

一、美国的国家利益

2017年美国《国家安全战略》的基本观点是：实现和平、安全和繁荣取决于强大的主权国家，这些国家在国内尊重本国公民，在国外通过合作实现和平。它建立在这样一种信念的基础上：美国在推动这些被广泛接受的原则方面发挥着持久的领导作用。因此，正如《国家安全战略》所阐述的那样，国防部致力于维护美国长远的国家利益：

1. 保护美国家园、人民及其生活方式；

2. 通过平等互惠的经济关系促进美国繁荣，解决贸易不平衡问题；

3. 以强大的军事实力寻求和平，盟友和合作伙伴承担相应的责任以防范共同威胁；

4. 加强对多边组织的领导以提高国家影响力，从而保护美国的利益和原则。

二、美国国防战略

2018年《国防战略》指引国防部支持国家安全战略，以便达到以下目标:

1. 保卫祖国；

2. 保持军事实力领先世界；

3. 确保关键地区的力量平衡向有利于美国的方向发展；

4. 推动建立有利于美国的安全和繁荣的国际秩序。

国家安全战略和国防战略都肯定印度--太平洋地区对维持美国稳定、安全和繁荣至关重要。

第四部分 维持美国影响力以实现区域目标

一、做好准备

《国防战略》指示国防部运用各种资源来提高军队的杀伤力、恢复力、灵活性和战备力，国防部正在增强创新能力以解决具体的问题。通过实验跟演习来检验不断变化的作战理念和能力，有助于激发新想法和鼓励创新。我们正在与盟国和伙伴进行这样的试验与演习，以确保我们能够实现联合行动的互通性。

印度-太平洋地区的现状

美国目前在该地区拥有2000多架飞机；200艘船只和潜艇；在其责任区内派遣了超过370,000名士兵、水手、海军陆战队员、飞行员、国防部工作人员和承包商。该地区最大的军事力量集中在日本和韩国。一支规模可观的特遣队(每天超过5000人)驻扎在美国关岛，关岛是美军在印度-太平洋地区的战略枢纽及后勤保障。

印度-太平洋地区的未来态势

我们正在探索远征能力；海上和空中力量的动态基础；能够进行非正规和非常规战争的特种作战部队；反潜能力；为多域操作配备的网络空间团队；以及独特的情报、监视和侦察（ISR）能力和其他投资。国防部还在开发新的作战理念，以提高我们的杀伤力、灵活性和应变能力，这些将通过我们不断发展的态势得到进一步实施。

二、加强伙伴关系

“我们的同盟及合作伙伴网是实现和平与交互作战的力量倍增器。”——2018年《国防战略》

**美国在印度-太平洋地区的参与植根于我们长期的安全联盟，这是我们战略的基石。**为此，我们加强了与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的联盟。这些联盟对该地区的和平与安全是不可或缺的，我们对它们的投资将在遥远的未来继续为美国和世界带来好处。在南亚，我们正在加强与印度的主要防务伙伴关系，同时寻求与斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国和尼泊尔的新兴伙伴关系。我们还将继续加强与东南亚合作伙伴的安全关系，包括：与越南、印度尼西亚和马来西亚以及与文莱、老挝和柬埔寨的持续合作。维护印度--太平洋地区的自由与开放的努力也使我们与包括英国、法国和加拿大在内的关键盟友的关系更加密切，这些国家都有自己的太平洋身份。

三、促进网络化区域的建设

印度-太平洋地区的共同安全继续依赖于美国的军事以及不断增长且日益密切的联盟、伙伴关系网络，这些网络增强了互通性和协调性。随着印度-太平洋地区的变化，**美国正在通过三边或多边协议扩大其双边关系，并发展亚洲内部的安全网络，以建立有目的的伙伴关系。**正如《国防战略》所阐明的那样，国防部将加强和发展我们的联盟和伙伴关系，使之成为一个能够进行威慑并果断行动的扩展网络，以应对这个时代的共同挑战。在印度-太平洋地区，这包括一个网络化安全架构，它能够阻止侵略，保持稳定，确保国家自由访问共同领域的权利。

第五部分 结语

美国是一个太平洋国家，对印度-太平洋地区有着天生而持久的兴趣。70多年来，我们与美国志同道合的盟友和伙伴共同建立了一个稳定的安全环境，使印度-太平洋地区的人民、经济和国家得以崛起和繁荣。我们对自由开放的印度-太平洋关系的愿景反映了我们与盟友和伙伴的共同价值观——相互尊重、彼此负责、透明可信。

随着大国竞争加剧，我们将继续投资、有所行动和调整方向，以维护使所有国家受益的规范性国际秩序。为了维护印度-太平洋地区的自由和开放，我们将把我们在该地区的拓展活动建立在我们强大的联盟和伙伴关系的基础上。在加强建设同盟国能力的同时，我们还将转变我们的态度，提高存在感，因为我们促进了一个更加网络化、一体化的地区的建设，吸引了新的合作伙伴，而这一切都是在为未来投资。