绿色和平总干事：全球环境治理上，更多人看向中国的领导作用_风闻

在经济全球化、气候变化成为全球挑战的背景下，作为世界第二大经济体、世界上最大的发展中国家，中国与全球环境治理有着深刻而复杂的互动关系。

作为在环保事业上工作超过三十年、拥有多国环境治理经验的“环保老兵”，绿色和平全球总干事詹妮弗·摩根接受了财新世界说的专访，讲述她对于中国新能源产业、禁“洋垃圾”、“一带一路”倡议绿色投资、中国在全球环境治理的角色等方面的看法。

●  詹妮弗·摩根接受财新与世界说专访，来源：财新视听

中国禁止“洋垃圾”进口是极其重要的信号

“当宣布禁止‘洋垃圾’进口时，中国实际上向世界、向西方国家的民众发出了极其重要的信号。在此之前，我在德国与朋友讨论的时候，他们根本不知道德国有多少垃圾被出口了”，詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）这样描述中国禁“洋垃圾”产生的警示作用。

中国曾是世界（主要是发达国家）塑料“洋垃圾”出口产业链下游的最大接收国。

一份佐治亚大学2018年6月的研究显示，据联合国商品贸易统计数据库数据，1988年至2016年间，中国是全球第一大塑料垃圾进口目的地，占全球总量的45.1%，第二大目的地是中国香港，占27.1%。该研究指出，香港很大程度上充当塑料垃圾进入大陆市场的一个入口，2016年，63%进口至香港地区的垃圾最终进入大陆市场。

●  佐治亚大学的研究报告，来源：发表于《Science Advances Journal（科学进展）》期

2018年1月1日，中国正式开始实施“洋垃圾”进口禁令，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等“环境危害大、群众反映强烈”的固废品种。

中国对“洋垃圾”关上大国门，让长期依赖中国吸收塑料垃圾的发达国家，只能让垃圾在其边境地区堆积，暴露其在垃圾回收系统长期存在的结构性弱点。此外，许多发达国家转而将本国垃圾运送至马来西亚、泰国、菲律宾等东南亚国家。

目前，由于处理能力相对较弱、当地环境污染严重等问题，包括马来西亚、菲律宾在内的一些东南亚国家也开始禁收和遣返“洋垃圾”。

●  来源：视觉中国

对此，詹妮弗·摩根表示，中国禁“洋垃圾”的行动，很好地暴露垃圾出口这个全球性的问题。她认为，每个国家应该更多思考如何自己处理本国垃圾，应对垃圾危机，各国需要有更全面的解决方案。

她举例道，一次性塑料垃圾污染是目前全世界广泛面临的问题。如果想用纸包装代替塑料包装，是否又带来森林过度砍伐？因此，各国不但需要考虑建立塑料回收体系，还应该考虑停止使用一次性塑料，考虑投资新材料，增加可再生材料的使用，推行循环经济，从源头上减少垃圾的产生。

詹妮弗·摩根建议，实施全面的环境治理方案，离不开普通消费者教育，她指出，我们不能期望、默认消费者（在消费时）能联想到整个过程，而应该将这些过程分解成一个一个步骤，展示给消费者——他们的行为会对环境造成何种影响。

中国帮助发展中国家克服新能源发展瓶颈

目前，在“一带一路”倡议框架下，中国企业正在世界各地进行能源和电力基础设施的投资和建设，为一些存在能源基础设施投资缺口的国家和地区带去新的发展契机。

世界资源研究所（WRI）与波士顿大学联合2018年10月报告统计，2014-2017年间，两大中国国家政策银行（国开行与进出口银行）的海外能源项目融资中，43%投入油气和化石燃料，18%投入煤，投入光伏、风电的比例仅为3.4%、2.9%。

此外，2015至2017年，中国企业在进行海外电力绿地项目和并购交易中，投入传统能源项目金额累计达335亿美元，以火电为主；光伏与风电项目则累计投入125亿美元，不及传统能源投入的40%。

近年，中国政府颁布一系列文件和指导，推进中国海外投资朝着更“绿色”的方向发展。2017年5月，第一届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国国家能源局发布文件，提及中国的海外能源合作将支持《巴黎协定》和联合国2030年可持续发展目标。

2019年4月底第二届“一带一路”高峰论坛期间，27家国际机构共同签署了《“一带一路”绿色投资原则》（GIP）。GIP再次强调，将确保“一带一路”新投资项目落实《巴黎协定》承诺，推动和实现联合国2030年可持续发展目标。签署的中国金融机构包括中国银行、国开行、中国对外承包商会、中国进出口银行、中国国际金融股份有限公司等。

●  出席绿色投资原则签约仪式的部分代表，来源：新华社

对于中国应如何实现“绿色一带一路”的愿景，詹妮弗·摩根表示，中国拥有充满活力的新能源产业，在海外，中国企业可以更多转向投资和建设新能源项目，助力发展中国家的新能源产业发展。这同时也将促进中国企业和新能源产业自身发展。

她认为，中国在推动新能源领域立法、市场建设、融资、技术创新方面都拥有宝贵经验，向其他发展中国家分享这些经验将十分重要。

詹妮弗·摩根提到，目前，企业和项目所在国在做能源项目评估时，已越来越注意到，随着更多国家有潜力实现新能源与传统石化能源的成本平价，加上气候危机、污染问题，传统化石燃料能源电力项目越来越有可能成为“搁浅资产（stranded assets）”，带来金融风险。

她表示，为了规避金融风险、避免“锁定效应（lock-in）”、考虑发展中国家民众的健康与福祉，新能源越来越成为海外能源投资的一个更佳选择。

中国在全球环境治理发挥领导作用

当前，以美国总统特朗普、巴西总统博尔索纳罗为代表的国家领导人，高调无视气候变化或全球环境治理。其中，2017年6月，特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》。

詹妮弗·摩根表示，虽然特朗普和博尔索纳罗赢得选举，世界还是在继续推进《巴黎协定》，还有很多国家领袖看到应对气候变化行动的重要性，并坚守多边主义（multilateralism）。

作为气候变化和其他环境治理议题的长期观察、推动者，詹妮弗·摩根曾多次经历气候变化议题遭到质疑、在国际主要议程中不被提及的情况。她表示，面对全球环保主义和行动的“退潮（backlash）”，首先要向世界摆出事实和数据，在讨论中引入不同领域的观点和意见。

提到中国在全球环境治理的角色，詹妮弗·摩根提出，特别在特朗普政府执政的背景下，更多人看向中国，希望中国能够发挥领导作用，真正推动减少排放的创新型经济，以及可再生能源的发展。对其他发展中国家而言，中国的行动、中国与其他发展中国家的合作比以往任何时候都更重要。