加拿大北方大开发为何屡屡失败？3962字 l 地缘谷_风闻

地缘谷-地缘谷官方账号-公众号：地缘谷（Geo-Valley）2019-05-31 19:14

2019-05-31

NO.104

捕风者/文

画/捕风者图/地缘谷

“ 美国自然很难真心诚意帮助加拿大开发北方，它只愿做它所乐见的部分，协助加拿大大力开采北方资源，然后将它运抵美国东北工业区。

逃离极地北方

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2008年哈珀总理在西北领地伊努维克视察时说：“我们是北方国家，为了我们的探险者，为了我们的企业家，为了我们的艺术家，正北就是我们的命运。我们不要醉心于正北的前途，现在就做我们加拿大人能够决定的事情。”

视察北方的哈珀（右二）

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加拿大北方？相较于移民与枫叶印象交织的词汇“加拿大”，第一次突然听到这个词，头脑一片空白，继而感到神秘。那是一片无比广阔的地区，但它的知名度显然不及同类的**西伯利亚，除了撑起了加拿大世界第二的国土面积并将触角伸到北冰洋**，也许实在想不起这片土地存在的意义。

北方努纳武特地区

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因纽特人在这里定居超过了4000年，他们属爱斯基摩人的一支，靠猎捕鱼类和极地动物为业，并建造雪屋为家。1576年英国探险家马丁·弗罗比舍率队在此一带探险，并首度接触因纽特人。

世居北方的因纽特人

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自16世纪欧洲人西渡美洲殖民起，这里属于哈德孙湾公司。1870年加拿大联邦成立，哈德孙湾将这一地区转让给加拿大政府。

随着十九世纪末淘金热，加拿大西部人口增加，这里逐渐被分拆成多个省份，进而于1898-1905年间，成立了育空地区。到了1999年4月，为了让因纽特人自治，东面又分拆出了努纳武特地区，至此加拿大北方三大地区初现雏形。

因纽特人世代在这里捕鱼，印第安人被迫迁徙至此，狭长南方的繁华、温哥华的灯红酒绿多伦多的摩天大厦，似乎与这里无关，北方唯一可以做的，就是与长夜和寒冷长相厮守，加拿大南北方正在被割裂。

高楼林立的温哥华

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「 Mid Canada

自北方地区加入加拿大联邦以来，加拿大就从未停止对这片“处女之地”的探索与开发。二十世纪六十年代，获授勋章的战时英雄理查德提出Mid-Canada的概念以及加拿大精英计划。

其观点旨在开发建立全新的第二个加拿大，在旧加拿大的基础上，进一步发掘北方地区的资源潜力，为居民移居开辟大片土地，保护加拿大免受美国的威胁。

虽然这项会彻底颠覆加拿大北方地区的计划并未通过，但时任加拿大总理的约翰·迪芬贝克在二十世纪五、六十年代发起了“北方公路”项目，项目几经延迟，最终于1979年建成邓普斯特公路——加拿大境内第一条穿越北极圈的全天候道路。

邓普斯特公路

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「北方战略

2009年，时任加拿大总理哈珀及其所在的保守党提出“北方战略”，同年加拿大政府发布《加拿大北方战略》，战略囊括国家主权的维护、北方经济和社会的发展以及生态环境的保护，并承诺进一步推动北方三大地区自治权的下放。

北方地区有着丰富的矿产资源，北方开采产业年产值已经超过了20亿加元。麦肯齐天然气项目则估计产值高达160亿加元。由于北方地区开发较晚，很多地方的开发潜力还不清楚，为此，加拿大政府在2008年到2013年间投入了一亿加元用于资源项目的地理测绘。

在政府主导的“北方战略“的大背景下，2009年加拿大北方经济开发署应用而生。此后，政府花费1.96亿加元用于918个开发项目，涉及采矿、地理科学、捕鱼、旅游、文化产业、能源和基础设施等。

2011到2012年，育空、西北和努纳武特地区拿到加拿大政府财政支持达29亿加元。此外加拿大政府还拿出1.5亿加元用于修建伊努维克至图克托亚图克间的140公里全年通行的沿海高速公路。

然而有反对党人士批评说，哈珀“宗教般虔诚”地连年巡视北方，目的就是在媒体镜头前为保守党作秀。2015年10月，力主开发北方的总理哈珀败给自由党领袖特鲁多，“北方战略”中的很多政策被终止，加拿大北方再次恢复了往日的宁静。

「北方走廊

相对于较为宏大长远的“北方战略”，卡尔加里大学的研究团队正在酝酿的北方走廊****计划似乎更加具有针对性和挑战性。

其基本理念是规划设置多模式的公共用地，范围跨越加拿大育空地区、西北方地区、努纳武特以及几个省份的北方地区。项目需要加拿大政府预留土地、制定鼓励措施、提高管理效率，以此促进基础设施的建设，连接加拿大北方的重要节点城市和需求中心。

与太平洋铁路一样，北方走廊计划有望扩展加拿大铁路网或建立新的铁路网络，还可能修建全天候道路、管道、港口及光纤通信线路。该计划吸引了联邦层面的注意，2017年加拿大国会给出报告，介绍了这一概念的优点，建议进一步拨款跟进此项目。

从上世纪胎死腹中的“Mid Canada”到痕迹尚存的“北方计划”，再到未来生死未卜的“北方走廊“。加拿大的北方开发计划正在经历一次又一次的失败。

「环境“拦路虎”

对于极寒之地过于乐观的估计也许是加拿大政府北方开发计划屡次失败的最主要原因。加拿大北方有一半领土位于北极圈以内，很多地方常年被冰川覆盖，环境异常严酷，开发成本极高。

加拿大气候分布

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加拿大植被分布

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此外，北方地区缺乏经济发展的基本要素，人口。根据2016年的人口普查，占加拿大面积百分之四十的北方地区人口不到12万。

加拿大人口分布

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为了改变这一状况，今年1月24日，加拿大联邦移民部推出农村和北方移民试点计划，除大西洋四省和魁北克省以外省份的农村和北方地区都有合格社区。目的是鼓励和补充加拿大农村和北方地区的劳工短缺，并让新移民能够定居在农村和北方地区。然而让千里迢迢而来的外来移民去北方，听起来有点像流放边地，效果可想而知。

新移民政策公告

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「机遇擦肩而过

恶劣的自然环境并不能完全解释开发计划的失败，同为苦寒之地的西伯利亚或许能给出真正答案。虽然近年来西伯利亚在逐渐衰落，面临着人口下降经济下滑的困境，但相较于加拿大北方地区，西伯利亚仍然在人口、资源开发、经济建设以及北极航线等诸多方面更胜一筹。

西伯利亚万科尔油田

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这似乎得益于它较为优越的地理位置。由于紧邻发达的俄罗斯欧洲部分和较为发达的**远东，身处中间的西伯利亚受益不断**。连接莫斯科和符拉迪沃斯托克的西伯利亚铁路早已是西伯利亚甚至整个俄罗斯经济的命脉，它虽然没有穿过西伯利亚中心，但仍然极大地拉动了西伯利亚南部沿线城市的崛起与发展，东亚与欧洲的贸易在这里往来不断，西伯利亚的矿产和木材得以进入世界市场，进而带动带动西伯利亚向纵深发展。

反观加拿大，经济动脉**太平洋铁路穿越南方省份连通东西海岸，恰好将北方地区孤立出来，进而造成南北差距越来越大，长此以往，北方地区陷入边缘**。

西伯利亚铁路连通发达的东亚和欧洲，太平洋铁路两端则只有茫茫大洋，加之紧邻边境，太平洋铁路的经济影响很难越过北纬60度，广阔的北方地区受到的经济辐射如同当地微弱的阳光。

地处东南的安大略省和魁北克省可以算是加拿大最为发达的省份，这里集结了蒙特利尔、多伦多以及首都渥太华在内的几乎所有重要城市，并形成了庞大的城市群。

加拿大第一大城市多伦多

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然而广阔的哈德孙湾却将它们与北方地区隔离开来，形成了一道难以逾越的屏障，将安大略与魁北克的经济影响辖制在拉布拉多半岛上，北方地区只能接着过寒冷落后的日子。在这一点上西伯利亚应该感到庆幸，因为它与发达欧洲部分之间是一望无际的西伯利亚平原。

「无处不在的邻居

作为加拿大大唯一陆上邻国，在北方的开发上，美国因素始终很难忽视。除了南方漫长的边界，加拿大育空地区也接壤美国飞地阿拉斯加，美国由此介入北极地区。

2008年，美国地质调查局调查结果显示，北极地区未开发资源异常丰富，石油大约900亿桶，天然气约47万亿立方米，可燃冰约440亿桶。北极蕴藏的天然气和石油资源分别占世界剩余天然气30%和世界未开发石油的13%，而且84%位于近海。此外，北极地区还蕴含丰富的铀、金、银、铅、镁和锰等矿藏资源。

对此美国不断加大对北极地区的投入，为将来与俄罗斯在这一地区一较高下打下坚实基础。在过去半个多世纪尤其剑拔弩张的冷战时期，由于加拿大北方防务的薄弱，加拿大的北极权益更多是通过美国来与强大的俄罗斯争夺。

苏联“北极”级核动力破冰船

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加拿大在北极沿岸占比仅次于俄罗斯，加上阿拉斯加沿岸，美国需要两国将近一半的联合占比来提高其在北极地区的话语权进而抗衡俄罗斯，遏制后者在北极地区的扩张野心。

然而近年来加拿大逐渐加大了对北方地区尤其是北极沿岸的投入。2006年，加拿大开始尝试在北极建立“北极部队”，并加强军事巡逻。2009年加拿大提出要在坚决湾建立军事训练中心。2012年初，加拿大宣布在康沃利斯岛设立北极基地并建造海岸警卫队史上最强大的破冰船。

加拿大海岸警卫队装备的破冰船

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这意味着加拿大正准备抛开美国这一实际代理人直接管理北极沿岸地区，两国矛盾由此显现。这被最直接地体现在领海争端上。波弗特海位于阿拉斯加和加拿大育空地区的沿海，因为这里蕴藏着丰富的石油和天然气资源，数十年来，美国和加拿大一直在波弗特海上的边界上争议不断。

战时英雄理查德曾经把加拿大开发北方看作加拿大减少甚至摆脱美国依赖的长远策略，这种说法不无道理。

美国自建国以来借助自然因素和强大的贸易将加拿大牢牢掌控在自己的眼皮子底下，使得前者在国际上始终成为美国坚定的支持者甚至附属品，而加拿大向北方发展从某种程度上说可以看作是摆脱这一控制的手段，美国自然很难真心诚意帮助加拿大开发北方，美国只愿意做它所乐见的部分，那就是协助加拿大大力开采北方资源，然后将它运抵美国东北工业区。

列车从加拿大驶向美国

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