欧洲大选对中欧关系会有何影响？_风闻

五年一度的欧洲大选刚刚落下帷幕，回顾这次大选，从结果来看，总体上呈现出以下三个更迭：

首先，从宏观角度来看，中间势力在萎缩，传统势力中左欧洲社会民主党和中右欧洲人民党都失去了接近20%的席位。

其次，从中间层面来看，极端右翼来势汹汹，在法国、意大利等国家成为第一大欧洲政党，欧洲自由民主联盟和绿党稳步提高，议会内的局面已经从原本的欧洲社民党和欧洲人民党的“双龙戏珠”逐渐转变为多党派之间“诸侯割据”的态势。

最后，从微观角度来看，这次选举也见证了各政党内部的新老交替，特别是中间两党派有大量连任的“政治常青树”退居二线，把更多的机会留给了中青年一派，寄希望于新面孔可以重新焕发两大传统政党的活力，争取党派的未来。

**诚然，这次欧盟大选增加了很多欧盟内部的不确定性，也反映出当下欧洲公民对于传统的政治势力以及当下欧盟的不满。**但对于我们而言，最关心的还是这次大选会给中国特别是中国企业带来什么样的影响。

至今为止，国内对于欧洲大选的焦点还停留在如“欧洲议会极右翼化所带来的风险”，或者是“中间党派削弱、自由党派和极端政党的兴起给中国带来的机会和挑战”。然而笔者却认为，所谓的“左”和“右”，“中间”与“极端”对标更多的是欧盟内政，例如国家与欧盟之间的权利分配问题、难民安置、税收、福利社会等问题。

而在对华关系上，讨论欧盟内部党派的变化是没有意义的，因为这次竞选结果从根本上并不会改变此前所表现出的战略趋势。

换言之，无论左派多一点，还是右派多一点，又或者是中间党派少一点，而极端政党多一点，新的领导班子都会在此前的基础上更进一步。**这和美国选下一届总统是一个道理，无论下一届总统来自民主党还是共和党，华盛顿不会突然对华战略转向。**所以在研究欧盟对华政策时我们应当采用宏观延续性的逻辑和视角，而不是过分纠结于内部变化。

笔者认为在未来的中欧关系中，欧盟对华将继续保持趋于理性强硬态势。

客观讲，上一届以容克为核心的领导层留下的政治遗产是一个让人进退两难的烂摊子：对内，欧盟一体化前景不明朗，英国脱欧事宜始终没有一个结果或者具体方案，最后无论是硬脱、软脱抑或是不脱，都会给一体化的进程蒙上阴影；对外，欧盟经济虽然在不断复苏，然而整体增长的劲头并不强。更何况现如今又不得不面临中美贸易纠纷升级，以及欧美之间经贸关系不稳定增强局面，已经导致欧盟各主要国家下调了经济预期数据，欧洲经济整体增长必然大幅减缓。

这样内忧外患的局面势必给下一届领导班子带来不小的压力和改革的动力。而这改革的第一把利剑直指的就是欧盟的经济和欧洲企业国际竞争力问题。鉴于此，又基于欧盟此前的一系列动作，以及在竞选期间的观察，笔者认为欧盟在接下来的对华问题的趋势上，总体上会表现出“一松一紧、一攻一守、一进一退”的态势。

所谓**“一松一紧”**是指一方面欧盟会在国际层面，如全球气候变暖、伊朗问题、朝核问题上，持续寻求中国的支持，并且强调中欧在这些方面的的共识和合作的重要性。然而在另一方面，特别是在经贸投资问题上，欧盟则会延续当下的强劲，有针对性地对当下的欧洲统一大市场政策以及产业政策进行改革，加强对于战略重要性领域的监控。欧盟的政治正确性原则使得它不会采取如同美国一般的强硬态度，但是这种“不点名式的”紧缩政策必然会加大中国在经贸方面跟欧盟的合作的难度系数。这一点中国的跨国公司要尤其注意。

上文所提**“一攻一守”****中的“攻”是指欧盟会在最关切的国有企业改革、补贴、市场准入等问题上持续施压，为欧洲企业在中国市场的利益最大化做最大的努力，配合着“攻”势的是欧盟对于欧洲企业的保护“防守”之势。**至此为止，欧盟内部基本达成的共识是：欧盟一直以来所奉行的“放任式市场竞争”原则已经过时，不能适应当下激烈的国际竞争，政府的介入会在很大程度上保护企业和国家的利益。换言之，欧盟希望尽快透过产业政策改革，重新定义竞争政策的核心原则，自造欧洲产业龙头冠军，以抗衡特别是来自中国的竞争压力。比如之前被作为典型的阿尔斯通-西门子合并案，就是为了可以和中国的铁路巨头中国中车进行抗衡。

最后，**这“一进一退”则是指在涉及到很多欧盟定义为具有战略意义以及原则性的问题上，采取一些“明退实进”，表面看似委婉实则激进的措施，这其中便会包括基础设施建设、信息通讯、国家安全等领域。**具体来看，可能会设置一些隐形门槛，例如在5G重要的应用场景车联网问题上，欧委会就不再保持此前的中立原则，而是提出要建设基于Wi-Fi的ITS-G5标准的Iot体系，而不是基于5G的蜂窝车联网系统，三年内对新规再议。虽然说这似乎也导致了欧美电信巨头利益受损，但在当下这个时间点，着实会让华为的欧洲5G市场开拓之路上走得更加艰难。而华为针对此的游说工作最好的起始时间应该在2016年左右。

此外，笔者认为在未来值得我们关注的有两点：**第一个方面是欧盟与国家之间的权力博弈。从欧盟发展历史上来看，每当欧盟遇到危机的时候，往往都会进行内部权利调整，这次也不会例外。欧盟的轴心国会希望在当下可以更多的把改革方向的决定权收归到主要国家手中，而不是所有成员国一人一票的一票否决制。这样一来，对中国有影响的投资审查制度以及产业政策会以更快的速度在欧盟层面通过，并且在全欧盟内执行。第二方面是关于明确这些政策方向的时间窗口，**欧盟理事会一直实行轮值主席国制度，每个国家有半年的轮值主席时期，利用好这个时期是可以推动很多轮值国支持的改革的，而2020年7月到12月期间将会是德国的轮值主席国时期，这个时间窗口对于德国执政党而言至关重要，因为这是2022年大选之前可以做欧盟政绩的最佳也是最后时机，因此笔者认为在2020年下半年会感知到不少由内向外的改革动作。

作者系周掌柜咨询合伙人，欣孚咨询创始人，前欧洲议会中欧关系顾问，专注于全球化政策与全球化公共关系研究。本文仅代表作者观点。读者微信号：xinsong-cn-eu