中巴经济走廊：回顾与展望_风闻

图片说明：今年3月29日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗为瓜达尔新国际机场奠基。（纪小平摄）

图片说明：瓜达尔港集装箱定期班轮航线正式开通一年多来运转正常。图为2019年3月26日，一艘集装箱班轮正驶离瓜达尔港口。（中国经济网记者 董家朋摄）

图片说明：“中巴经济走廊”首个落地实施的大型能源项目卡西姆电站由中国电建承建，已于2018年4月25日进入商业运行，累计发电量即将达到100亿度。（周高明 摄）

图片说明：一位巴基斯坦小女孩在瓜达尔自由区参观拍照。（徐军 摄）

图片说明：由中国经济网和巴中学会联合承办的中巴经济走廊媒体论坛已举办四届，为两国媒体交流发挥了重要作用。今年将举办第五届。图为中国驻巴大使姚敬（左二）和巴中学会主席穆沙希德参议员（右二）等出席在伊斯兰堡举办的第三届论坛。（中国经济网资料片）

　　2013年，“一带一路”倡议的重大先行先试项目——中巴经济走廊正式启动。2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦时指出，要充分发挥中巴经济走廊建设对两国务实合作的引领作用，确定了以走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点的“1+4”合作布局。

　　五年多实践证明，中巴经济走廊建设针对的不是特定区域和团体，而是面向巴基斯坦整个国家，惠及巴基斯坦全体人民。

　　一、中巴经济走廊建设成果实实在在

　　中巴经济走廊为“一带一路”建设发挥了旗舰性引领作用，起到了示范效应，同时，也已成为中巴两国开展全方位务实合作的平台。

　　改善了巴基斯坦的宏观经济状况

　　中巴经济走廊项目为巴基斯坦提供发展动力。经济学家H·B钱纳里提出的双缺口模型认为发展中国家要提高国民经济的增长率就必须通过引进外资、刺激出口，中巴经济走廊项目解决了巴基斯坦储蓄不足和外汇短缺带来的投资能力受限的难题，为巴基斯坦经济发展提供了优质动力来源。截至2019年1月，中巴经济走廊的建成及在建的早期收获项目共22个，其中9个已经完工，13个项目在建，总投资额为190亿美元，带动巴基斯坦每年经济增长1至2个百分点，给巴基斯坦创造了7万个就业机会。其中，中国政府为巴基斯坦提供优惠性质的贷款为58.74亿美元，综合利率仅为2%，远低于平均利率，中国政府还为瓜达尔东湾快速路项目提供1.43亿美元的无息贷款以及为巴基斯坦部分民生项目提供无偿援助。

　　在中巴经济走廊建设等有利因素推动下，巴基斯坦宏观经济状况不断好转，经济保持了较快增长势头。五年间，巴基斯坦GDP平均增长率达4.77%，尤其是2017-18财年，巴基斯坦GDP增速达5.8%，为近13年来的新高。五年里，巴基斯坦年吸引国外直接投资额由6.5亿美元增长至22亿美元，人均年收入由1334美元提升至1641美元。

　　缓解了巴基斯坦能源短缺状况

　　能源短缺是制约巴基斯坦经济发展的“老大难”问题，也是几届巴基斯坦政府最为重视、最想解决的问题。据普华永道2012年研究报告，电力缺口致使巴基斯坦年均GDP损失高达135亿美元。电力供不应求导致巴基斯坦长期处于黑暗，全国各地区轮流停电，在大城市每天的停电时间约10个小时，而在农村则长达22个小时。

　　中巴经济走廊建设启动后，缓解巴基斯坦能源短缺状况也成为中巴经济走廊建设的重要领域之一。目前有12个项目开工或投产运营，装机总量7240兆瓦。通过五年建设，截至2019年4月初，中巴经济走廊框架下的能源项目已为巴基斯坦新增3340兆瓦电力，占巴基斯坦电力装机总量的11%，极大缓解了巴基斯坦电力短缺问题。

　　除了发电项目，为解决巴基斯坦电网老化问题，中国还在为巴基斯坦建设全球第二条高压直流输电线路——默蒂亚里至拉合尔±660千伏工程。

　　完善巴基斯坦基础设施的互联互通

　　中巴经济走廊以中巴喀喇昆仑公路为纽带，形成中巴跨境经济带。通过瓜达尔港、卡拉奇、白沙瓦等国际物流节点，巴基斯坦还具有过境运输功能，把中国西部地区的产品运往中东、印度洋地区国家，因此在中巴经济走廊早期收获项目中，基础设施互联互通也是重要的领域之一。

　　喇昆仑公路二期（赫韦利扬-塔科特段）。公路全长118.124公里，其中高速公路39.305公里，二级公路78.819公里。2016年9月1日正式开工，目前项目总体进度已经过半。

　　卡拉奇至白沙瓦高速公路项目——苏库尔到木尔坦段，即南起信德省的苏库尔市，北至旁遮普的木尔坦市，全长392公里，总投资28.9亿美元，由中国建筑股份有限公司承建。该项目2016年8月正式开工，2018年5月26日木尔坦至舒贾阿巴德33公里段，比原计划提前15个月通车，预计2019年8月苏库尔至木尔坦公路全线通车。卡拉奇至白沙瓦高速公路全线按双向6车道、时速120公里标准设计，建成后将极大改善巴两大城市之间的交通状况。

　　2017年10月8日，拉合尔“橙线”轨道交通项目试运行。线路全长25.58公里，采取5节车厢编组,每节车厢承载200名乘客。列车运行线路始于阿里镇，终点是德拉古杰兰枢纽，共有14站，全程运行时长45分钟，此前同样两地间的公路交通需耗时2.5小时。根据设计规划，“橙线”运行初期将保证每天25万人次的运力，到2025年将进一步将运力提升到每天50万人次。

　　过去五年，中巴经济走廊项目中的道路基础设施领域共创造了5.1万个直接就业岗位，其中4.8万个岗位是专门为当地巴基斯坦人设立。除此之外，基础设施项目还有望刺激巴基斯坦国内与建筑相关行业的发展，并吸引更多的外资。

　　瓜达尔港驶入发展快车道

　　五年来，瓜达尔港的面貌焕然一新。港区道路、堆场、码头装卸设备、海水淡化、供油和港区监控等设施进一步完善。新增的5台集装箱桥吊；10万平米堆场；集装箱扫描设备；22万加仑海水淡化厂；两套污水处理系统；8万平米新增绿地；新建石油液化气接收站等设施，使港口具备了散货、集装箱、滚装货物、石油液化气等各种业务的全作业能力。2018年3月7日，瓜达尔港的集装箱班轮服务正式启动，开通了“巴基斯坦瓜达尔中东快线”，更是将瓜达尔与世界其他主要港口连通起来。

　　瓜达尔港自由贸易区占地面积共923公顷，分南北两个区共四期进行建设。2018年1月28日，瓜达尔自由区起步区作为一期项目正式建成并投入运营，招商工作也同步完成。吸引了包括酒店、银行、保险公司、金融租赁、物流、海外仓、粮油加工、渔业加工、家电组装等30多家中、巴企业入驻。直接投资额超过30亿人民币，入驻企业全部投产后，年产值将超过50亿人民币，创造5000多个就业岗位。2016年9月建成的瓜达尔法曲尔小学发展迅速，计划招生150人，实际已接收500名学生，该学校在2019年春季学生会考成绩通过率达到95%以上，成为整个俾路支省教学质量最好的学校。2017年5月，中国红十字会援建的“中巴博爱医疗急救中心”在瓜达尔港落成，中国红十字基金会已经连续派出三批医疗队到该地区工作，截止2018年底，已接诊中巴患者2302人次。2018年瓜达尔自由区海水淡化厂建成投产，可日产1000吨饮用水。暂短的五年，瓜达尔市的人口已从6万人增长到现在的13万人。

　　中巴跨境光缆项目建成并开通

　　2018年7月13日，南起巴基斯坦拉瓦尔品第，北至中国红旗拉普口岸，全长820千米的“中巴跨境光缆项目”建成并开通。

　　二、中巴经济走廊建设前景光明

　　2018年是巴基斯坦大选之年，当时国内国际上出现一种担心，巴基斯坦是否会因政府更迭而对中巴经济走廊的态度发生变化；差不多是同一时间，国际上出现一些质疑中巴经济走廊的舆论，称中国大量贷款可能使巴基斯坦陷入债务危机等。一年来的事实证明，中巴经济走廊建设的决心并没有因巴基斯坦政府的更换发生动摇，债务危机论也不攻自破。在推进走廊建设发展中，中方始终遵循共商共建共享的原则，把巴基斯坦的经济发展、人民的切身利益作为最优先考虑，同时根据巴方下一步经济社会发展重点和民众需求，协商确定走廊未来发展路径和合作方向，重点加快产业及园区和农业领域的合作，创造就业，改善民生。

　　建设中巴经济走廊的决心坚定不移

　　巴基斯坦新政府成立伊始，巴外长库雷希就表示：“巴新政府正在推进具有雄心的改革议程，愿在经济发展、扶贫、减灾、反腐、环保等领域学习借鉴中国经验，把推进巴中经济走廊作为重中之重。”

　　2018年11月2至5日巴总理伊姆兰·汗于对中国进行首次正式访问并出席上海举办的首届中国国际进口博览会，访问期间，两国就进一步加强中巴全天候战略合作伙伴关系、打造新时代更紧密中巴命运共同体达成重要共识并签署联合声明。伊姆兰·汗总理明确指出中巴经济走廊已建成项目符合巴基斯坦利益，将为巴基斯坦人民带来巨大的社会经济发展机会。此外，中国过去数十年帮助7亿多人摆脱贫困，希望学习中国政府的扶贫减贫措施。巴方也希望加强产业和农业方面的合作，帮助巴基斯坦释放出更大的发展潜力。

　　2019年3月20日，中巴举行首次外长战略对话，双方达成广泛共识。巴外长库雷希表示，巴全国人民致力于推进巴中经济走廊建设，拓展两国各领域合作。国务委员王毅表示，根据双方商定的走廊建设远景规划，今后走廊项目将向巴基斯坦更大范围，包括向西部地区拓展。

　　抹黑中巴经济走廊的谬论不攻自破

　　自中巴经济走廊建设伊始，抹黑走廊的谣言甚嚣尘上。一些别有用心的人指责走廊建设加剧巴方经济风险，声称巴基斯坦正在陷入“债务陷阱”，然而事实胜于雄辩。根据巴政府公布的外债结构数据，中巴经济走廊所占比例非常低微，根本不是造成巴方债务问题的原因。走廊项目中，80%以上是由中方直接投资或使用中方无偿援助，只有不到20%使用中方贷款。因此，“走廊项目不仅没有加重巴方的负担，反而为强健巴经济的筋骨提供了帮助。”走廊发展的下一阶段，将以民生为重点加强发展合作。中方将对巴援助更多向农业、教育、医疗、饮水等民生领域倾斜。随着巴基斯坦人民不断从走廊建设成果中得到实实在在的利益和福祉，目睹生活中点点滴滴的积极变化，谣言将不攻自破。

　　中巴经济走廊的合作重点依然明确

　　随着中巴经济走廊的建设，巴基斯坦的能源问题得到极大改善，交通领域等基础设施的改善也为巴基斯坦的产业提升奠定基石。产业合作成为下一阶段中巴经济走廊建设和发展的重点，将为经济走廊的可持续发展注入新的动力。

　　巴总理伊姆兰·汗曾表示，中巴经济走廊是巴基斯坦振兴经济、实现发展的“黄金机遇”，其根本还是中巴经济走廊项目能够显著的提升巴基斯坦国家的整体竞争力。中方在中巴产业合作方面，一方面要以中巴产业园区为着力点，提升其产业能力和经济实力；另一方面可鼓励中方企业积极参与巴基斯坦已有的、成熟的工业园区，把巴基斯坦民族资本积极性调动起来，以“巴基斯坦制造”为突破口，加快巴本土产业发展，推动高附加值产品出口和进口替代，使巴基斯坦原有园区发展壮大。

　　将深化农业领域的合作，巴基斯坦70%的人口生活在农村，依靠土地生活，中国的先进农业技术和耕作设备将提升巴基斯坦农业生产效率，提高农业产品的附加值，以实现农民的脱贫致富。面对巴基斯坦近年来面临通胀高企、货币贬值、外汇储备严重的不足的困境，农业的发展也将有利益巴基斯坦增加外汇入，平衡国际收支。

　　2019年4月11日至14日，在巴基斯坦拉合尔举办了“第二届巴基斯坦纺织博览会”，巴基斯坦纺织产业占巴出口总额的60%，巴基斯坦是世界上少数几个拥有完整纺织品产业链的国家之一，该展会的举办对巴纺织品企业的发展是一次良机。此外，2019年3月28日-29日，第二届瓜达尔国际商品展销会成功举办，吸引了中巴两国200多家参展商，并在航运物流、农业、畜牧业、穆斯林食品加工等多领域签署合作协议。

　　巴新政府重视民生领域的发展，旨在将巴基斯坦塑造为公正的福利国家。中巴经济走廊注重“接地气”，尤其将造福民众作为第一要务。目前已建成的能源项目满足了约860万户普通家庭的用电需求。瓜达尔附近的小学、中巴医疗中心等改善了当地民众的教育和医疗条件。未来，两国有望签署一系列协议，涉及教育、健康、农业、灌溉用水、扶贫及人力资源发展等民生领域。在巴基斯坦开普省和俾路支省建立医院，在巴各地建立职业技术培训学院。

　　三、中巴经济走廊建设面临新挑战

　　目前，中巴经济走廊建设逐步从能源、交通基础设施合作转向产业合作与产业园区建设。伊姆兰·汗将提升巴基斯坦工业化水平、促进就业置于突出位置，对于中巴经济走廊建设更强调布局西线。同时，国际形势也有变化。总揽全局，我们应该清楚，对于中巴经济走廊建设，旧的挑战尚未退潮新的挑战又来。

　　第一，国际政治形势复杂，特别是域外因素对中巴经济走廊的干扰不可忽视。

　　第二，巴财政赤字严重，外债数额巨大，偿债负担沉重，为中巴经济走廊建设提供配套资金的能力急剧下降。

　　第三，巴基斯坦整体安全形势逐年好转，但各类恐怖袭击事件依然时常发生。过去一年，俾路支分裂主义发起的暴恐频频发生，形式有变化，地域在扩大，出现新特点，对瓜达尔港和走廊的威胁有所增大。

　　尽管中巴经济走廊建设面临诸多挑战，但内部因素才是影响“走廊”建设的根本原因。当我们意识到并且成功地消弭内部负面因素后，外部因素是无法真正地影响中巴经济走廊建设进程的。

　　(经济日报，作者唐孟生为北京大学巴基斯坦研究中心教授，李景峰为四川省社科院助理研究员）