美国能帮台湾守住国际空间吗？_风闻

台湾的蔡英文当局近年来在对外政策上，采取了抱紧美国大腿的一边倒政策，虽然美国政府没有明显的给予积极回应，但美国国会系统却是开足马力，想要大幅提升台美关系。近年来也频频通过友台法案。

今年当然也是小动作不断，继5月初美国众议院通过《台湾保证法》之后，美国参议院议员也跟着插一脚，参议院外委会亚太小组委员会主席贾德纳（Cory Gardner）就会联合卢比奥（Marco Rubio）、柯宁（John Cornyn）以及昆斯（Chris Coons）共同提出《2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019）。

比起《台湾保证法》的包罗万象，这一倡议性法案主要着眼于台湾现在的“邦交国”问题，贾德纳就在新闻稿中提到，这一法案将要求美国政府与世界各国接触，以支持台湾的“外交承认”，或者加强他们与台湾的非正式关系。同时他也指出，若有国家对台湾采取不利行动，该法案也将授权美国国务院降低对该国的外交关系与援助。

值得注意的是，此前中国大陆在与萨尔瓦多建交时，这几个美国议员就曾威胁要停掉美国对萨尔瓦多的援助，而当中美洲不断传出诸如洪都拉斯等国要跟大陆建交的消息，也同样是这批人在叫嚣，会重新检讨美国于2014年发起的“中美洲北三角繁荣联盟计划”。

根据这一计划，美国政府承诺这些国家每投入4美元，美国就会提供1美元的援助。美国参议员的这些威胁，对积贫积弱而要发展乏力的中美洲三国来说，当然也会带来颇多压力，这也可以看出当时萨尔瓦多为何多次传出与台湾恢复“邦交”的说法，与其说这真的是有迹象可循，不如说是对美方压力的回应。

不过，美国毕竟还是三权分立的国家，根据美国的宪政体制，美国国会通过的倡议性法案并不一定得到美国行政部门的遵守，后者还是会根据专业判断，决定是否遵循美国国会通过的倡议。而细究这些法案的文字也可以发现，这种法案也不过是原则性的授权美国政府采取某种行动，但并没有强制性，而更倾向于对美国政府相关行动的松绑，但问题在于，这类的约束本就来自于美国政府本身，因而美国国会的这种授权并没有实质意义。

当然，就算有实际意义，美国政府能否真切的对他国施加压力，恐怕也同样要打上大大的问号。事实上，美国总统特朗普上台之后，并没有兑现美国政府在“北三角繁荣联盟计划”中的承诺，从2016年至今，美国的援助总额已经下降了三分之一，而且还针对三国的难民问题收紧管控措施，让相当依赖美国侨汇的三国感到不满。在这种情况下，这些国家反而开始意识到寻找替代援助国的重要性，这时候中国大陆显然就成为他们的最佳选择，因为大陆近年来一直希望在中美洲提升影响力，且通过各种方式与中南美洲国家加强经贸合作和文化交流，这也使得尚未与与中国大陆建交的诸多国家也纷纷通过私下管道表达建交意愿，而洪都拉斯总统埃尔南德斯（Juan Orlando Hernandez）更是在2018年9月受访时，公开表态要与中国大陆建交。

显而易见的是，中国大陆的快速崛起，已经让世界各国无法回避与大陆的关系，尤其是对没有建交的各国来说，就更是如坐针毡。中南美洲国家是这样，太平洋诸岛国也同样如此。最近热传的所罗门群岛要与台湾“断交”的消息虽然几经台当局辟谣，但实情却是，该国与中国大陆建交已经是时间问题，这不仅是因为新任总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）的政治意愿问题，更重要的还是与该国与大陆的紧密关系有关。

所罗门群岛在1978年独立以后，从1983年起就一直与台湾维持所谓“邦交”关系，迄今已达36年，但是，新当选的索加瓦雷总理早在2006年担任总理时，就曾说过在考虑与中国大陆建交，只是后来台湾又大力提供金援，这才勉强保住“邦交”关系。

回到美国的影响力问题上，美国及其盟友澳大利亚看似在亚太诸岛国存有广泛的历史和经贸连接，但是，美澳却也同时是这些国家内乱的源头，因而遭到当地政治人物的抵制。所罗门群岛在二战后曾被美国以战胜国身份接管，就在小小的所罗门群岛，美国人也改不了策动族群对立的恶习，当时美国管制当局从马莱塔岛（Malaita）雇佣数千工人前往首都何尼亚拉（Honiara），后来前者居民就逐步成为后者的优势群体，因而也引发族群纷争，并于1999年爆发内战。面对这些纷争，澳大利亚后来也曾组织维护部队，但又介入该国内政，甚至曾经发生抢夺该国政府文件的事件，巧合的是，当时抢夺的恰好就是现在新当选的总理索加瓦雷。

而从经济上看，澳大利亚主导的“所罗门群岛区域援助团”（RAMSI）已经与2017年结束任务，结果导致该国失去了主要援助对象，与此同时，所罗门群岛所在的区域组织“美拉尼西亚先锋集团”（MSG）近年来不断从中国大陆获取援助资金，用于基础设施建设，而所国是该组织中唯一一个非邦交国，自然也就不能从中受惠。两相对照之下，很难想象所罗门群岛还能长久坚持不与大陆建交。

可以看到，虽然美国国会想要动用一些手段，要求美国政府采取行动支持台湾，但正如美国支持台湾参与WHA一样，至多也是出一张嘴而已，因为美国人也充分了解，自己对这些国家的影响力并非蔡当局所刻意宣扬的那么强大，恰恰相反，这些国家也多少因为旧仇新恨，而更倾向于独立的制定外交政策。更何况现在这些国家也期望发展经济、改善民生，而这与当前大陆输出基建产能、推行一带一路的大战略不谋而合。