从印度尼西亚决定迁都，回看哈萨克斯坦迁都的心路历程_风闻

4月28日，印度尼西亚发表声明，表示现任总统佐科已经同意迁都，要将首都从拥挤不堪的雅加达迁出，另寻新址。印度尼西亚因岛屿众多被称为“千岛之国”，首都雅加达所在的爪哇岛人口则达到1.41亿，占印尼总人口53%。爪哇岛是世界上人口最多的岛屿，也是世界人口密度最高的岛屿之一。

而迁都新址很有可能是加里曼丹岛（婆罗洲）的帕朗卡拉亚。

这无疑是一件轰动国际大新闻，拥有2.64亿人口的印尼，是世界第四人口大国，一旦迁都，将会影响数千万人的就业和生活。而东南亚的地缘格局，也可能因为这次迁都而发生巨变。

迁都申明中，印度尼西亚官员还举例了哈萨克斯坦等国在迁都过程中花费了大量时间，而将首都从爪哇岛北部沿海城市雅加达搬迁到新地方可能需要长达10年的时间。

那么，今天我们来看看中亚大国哈萨克斯坦迁都的心路历程。

哈萨克斯坦共和国地理位置及行政区划简图。其首都阿斯塔纳位于阿克莫拉州东南部（图中未标出）。

时任哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev，1940—）

1994年7月，在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议下，哈最高苏维埃通过迁都决议，并成立迁都委员会。

1997年12月，哈萨克斯坦中北部城市阿克莫拉（哈语意为“白色坟墓”，原名切利诺格勒，1991年哈独立以后恢复其旧称阿克莫拉）正式取代阿拉木图，成为首都。

1998年5月，纳扎尔巴耶夫签署命令，宣布将新首都阿克莫拉更名为阿斯塔纳（哈语意为“首都”）。

至2018年，哈萨克斯坦迁都整整二十年。原来人口仅有12万的阿斯塔纳，如今已成为中亚腹地乃至亚欧大陆中央的一座核心城市，人口愈百万，可谓沧海桑田。如今的阿斯塔纳已取代阿拉木图，成为哈萨克斯坦的政治、经济、金融和文化中心，总统府、内阁、议会、智库、央行等核心机构均落户此地。这座由日本建筑师黑川纪章（1934—2007）规划的全新城市，展现了卓越的时代感和设计感。而2017年阿斯塔纳世博会的举办，更使这座城市具备了全球化交流平台的特质。

然而，迁都于一个国家而言，毕竟兹事体大。尤其是对于立国刚六年（1997年）的哈萨克斯坦来说，无疑蕴含着极大的风险和变数 。回眸当初，纳扎尔巴耶夫何以力排众议，甚至背着违宪的骂名，毅然将首都从气候温暖、景致醉人的“苹果之城”阿拉木图迁往苦寒之地阿斯塔纳？要知道，当地靠近西伯利亚，冬季气温低于零下40摄氏度，定为首都的话会是全球第二冷的首都（最冷的是蒙古首都乌兰巴托）。

这是一个需要从政治、经济、国家安全和民族政策等多个维度予以考察的问题。

一、何以舍弃阿拉木图？

哈萨克斯坦旧都阿拉木图曾是中亚第二大城市。（第一大城市何许？当然是疆维吾尔自治区首府——乌鲁木齐，如今，依然是。）

在苏联解体之前，它是中亚地区的工业基地、金融中心、交通枢纽和教育重镇。自1929年到1991年，阿拉木图是哈萨克苏维埃社会主义共和国的首府，而在1991年到1997年之间，则延续作为哈萨克斯坦共和国的首都。由于外阿赖山（中国称外伊犁山）众多山溪的灌溉，阿拉木图地区土地肥沃，除了生产谷物外，大部分区域已开辟为果园，城市南郊更是漫山遍野植满苹果。由此，阿拉木图赢得了“苹果之城”的美誉。

丰衍膏腴之地，何以遭舍弃？从一般城市社会学的角度考察，作为首都，阿拉木图有着天然的短板。

地理格局逼仄，土地资源有限

哈萨克斯坦立国之初，阿拉木图承担着政治、经济、文化中心的多重功能，资源聚集，人口稠密，需要新建许多公共建筑，城市面积必须大幅扩展。然而阿拉木图位于阿拉套山北麓，东西南三面环山，仅在北面敞开有少许平原，这使得它很难提供更多的土地资源，城市空间无法有效开拓，也不可能新建众多卫星城。

大气环流不畅，生态环境不佳

阿拉木图绿化率超过70%，堪称中亚之最。环境质量却不容乐观，空气污染相当严重。造成这种强烈反差的原因，是三面环山地形所导致的大气环流不畅。哈萨克斯坦建国之初，阿拉木图市内大约有15万辆汽车，数量并没有乌兹别克斯坦首都塔什干多，但阿拉木图的尾气污染程度却远甚于塔什干。这是因为塔什干位处平原，地形开阔，污浊之气易消散，而阿拉木图显然不具备这个条件。而当冬季来临，北风又被阿拉套山阻挡，汽车尾气凝集，经再次沉降形成二次污染。最严重时，阿拉木图机场经常被迫关闭。

地震的影响不容忽视

阿拉木图位于北天山地震帶，属地壳垂直差异运动很强烈的地带，发生大地震的概率很高。1812年至1911年，阿拉木图地区仅里氏7.7级以上强震就发生过至少四次。1911年1月3日，阿拉木图附近克宾河谷里氏8.4级的强震，几乎彻底摧毁了整座城市，唯一在大地震中留下的建筑物是一座东正教教堂。近年来，阿拉木图虽没有发生8级以上的强震，但5级左右的小震不断，这“另一只靴子”给阿拉木图和哈萨克斯坦造成了巨大的心理阴影。

除上述三点之外，阿拉木图遭弃，也与它在哈萨克斯坦版图中所处的位置有很大关系。阿拉木图位于哈萨克斯坦东南部，距哈吉（吉尔吉斯斯坦）边境仅二十公里，与中亚“火药桶”费尔干纳盆地的距离也在一日车程之内，属“三股势力”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）的波及范围。“三股势力”对阿拉木图地区的渗透属暗流涌动，极易沦为靶子。

作为首都的阿拉木图，却偏居哈萨克斯坦东南一隅。站在国家安全高度，这是一个致命的不利因素。另一个或许是更重要的不利因素，与哈萨克斯坦独立之初的民族构成有关。纳扎尔巴耶夫曾说：“哈萨克斯坦的一个特点是，它的主体居民虽是一个最大的民族集团，但却是不占共和国人口绝对多数。”

建国之初，哈萨克斯坦两大民族哈萨克族与俄罗斯族人口大致持平。据1989年7月苏联最后一次全国人口普查的数据，在当时的哈萨克苏维埃共和国，第一大民族哈萨克族有654万人，占全国总人口比例39.7%；第二大民族俄罗斯族有622万人，占全国总人口比例37.8%。不过，在巴尔喀什湖以北，尤其是与俄罗斯接壤的三个州——巴甫洛达尔州、北哈萨克斯坦州和克斯塔奈州，俄罗斯族人口却占多数。北部俄罗斯族聚居区的向心力和归属感，成为摆在哈萨克斯坦政府面前迫切需要解决的问题。可首都阿拉木图却处于遥远的东南边陲，与北方三州的首府巴甫洛达尔、克孜勒扎尔和克斯塔奈的距离分别是990公里、1400公里和1500公里，鞭长莫及。

独立伊始，人心未定，政治中心不能辐射全国，所引发的系统性风险很可能动摇国基。于是，首都北迁便成为一个意料之外、情理之中的抉择。

二、为什么是阿克莫拉（阿斯塔纳）？

哈萨克斯坦首都阿斯塔纳冬季极度寒冷，但具备让人难以抗拒的区位优势。图为当地时间2018年1月1日，阿斯塔纳民众在伊希姆河上享受冰雪乐趣，庆祝新年。

迁都是既定方针，迁往何处，则是一个路径选择的问题。

1994年，迁都决议获哈萨克斯坦最高苏维埃通过后，迁都委员会拟定了新首都应该满足的三十二项指标，其中主要的几项是：社会经济状况、气候、地貌、地震风险、生态环境、工程和交通基础设施及通讯的现状和发展前景、建筑情况和人力资源等。

按照上述指标，符合新都条件的有四个备选城市，分别是卡拉干达州的乌勒套市和首府卡拉干达市、阿克纠宾斯克州（1999年改称“阿克托别州”）首府阿克托别市和阿克莫拉州首府阿克莫拉市。

前三座城市，各有优势，亦各有严重不足。乌勒套市是哈萨克斯坦的地理中心，历史上哈萨克族各部族曾从四面八方汇聚于此。定都于此，对于“凝聚哈萨克民族”具有无可替代的象征意义。然而，乌勒套市远离水源，工业发展滞后，基础设施薄弱，城市规模也难堪其用。卡拉干达市是哈萨克斯坦的重工业基地，基础设施比较发达。但是，卡拉干达市土地沉降严重，生态恶化，宜居程度较低。阿克托别市是石油重镇，城市各个方面发展均衡，且位于乌拉尔河支流伊列克河左岸。不过，阿克托别市位于国家的西北部，定都于此，面临与阿拉木图同样的问题：难以统筹全国。

相比之下，

阿克莫拉市虽然冬季极度寒冷，可她所具备的区位优势却让人难以抗拒

就地理位置而言，阿克莫拉市位于哈萨克斯坦的中北部地区，虽非绝对地理中心，却与各州首府的距离都不远。从地图上看，阿克莫拉市所在的同名州，恰好被北方三州——巴甫洛达尔州、北哈萨克斯坦州和克斯塔奈州，从东、北、西三个方向环抱，与三州州府的距离更在500公里以内。就地貌和生态环境来看，阿克莫拉市处于半沙漠草原地带，视野极为开阔。伊希姆河穿城而过，水资源充沛。阿克莫拉土地资源丰富，拥有大规模建设所必须的空间资源。

就基础设施而论，阿克莫拉市原本就是哈中北部的交通枢纽，且市政建设合理完备，城市翻新的成本在可控范围内，也不会挤占过多的发展资金。此外，阿克莫拉市历史上没有大地震的记录，悬在阿拉木图头顶上的那柄“达摩克利斯之剑”不存在。

因此，定都阿克莫拉，便成综合考量和评判之后的必然之选。

迁都之前，阿克莫拉市人口12万，其中俄罗斯族约8.4万。迁都之后，随着哈萨克斯坦中央机构的北移，大批哈萨克族居民也随之北上，完成了对这座以俄罗斯族为主体城市的“哈萨克化”兑水。目前，阿斯塔纳市人口愈百万，净增加的90万人口绝大多数为哈萨克族。

如今的阿拉木图

如今的阿斯塔纳

他们明显改变了哈萨克斯坦北部地区的民族构成，也在很大程度上改变了中亚的地缘政治格局。据1999年哈萨克斯坦第一次人口普查资料，巴甫洛达尔州、北哈萨克斯坦州和克斯塔奈州的哈萨克族人口占比分别为38.7%、29.6%和30.9%。而十年后的全国第二次人口普查，三个州的哈萨克族居民占比已经分别上涨到46%、34%和36%，且仍有不断上升的趋势。

北部地区民族构成的改变，也是整个哈萨克斯坦人口状况“哈萨克化”的折射。根据哈萨克斯坦国家统计署公布的数据，截至2013年1月，哈萨克斯坦1700万人口中，哈萨克族占64.6%，俄罗斯族占22.3%。两个民族在哈萨克斯坦总人口中的占比，从立国之初的基本持平，变为哈萨克族近三倍于俄罗斯族。

如纳扎尔巴耶夫所言，“长期以来，哈萨克人被有意识地贬损为二等人，因此在他们心灵深处自然地就聚集起怨恨。”这种怨恨，在现实中化作对首都位置、土地资源和国民政治经济权益的制度性调整。

作者：鱼翔浅底