杨海燕：深度贫困地区如何教育扶贫？_风闻

来源：@公共政策研究院

深度贫困地区的教育断层

一般情况下，教育具有阻隔贫困代际传递的功能。因而，无论是在官方的话语还是老百姓自己，都比较注重教育事业。通常情况下，我们习惯于认为贫困地区受教育程度低是致贫的重要原因，强调教育与贫困之间互相强化的关系，依此思路将提高贫困地区的受教育程度，作为帮助人们摆脱贫困的重要手段。中国开始实施精准扶贫之后，一直在倡导教育扶贫。2016年，教育部制定了首个《教育脱贫攻坚“十三五”规划》，明确提出要实现贫困地区“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的目标。

2018年，教育部和国务院扶贫办两部门制定了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，提出以“三区三州”为重点，以补齐教育短板为突破口，以解决瓶颈制约为方向，多渠道加大对“三区三州”教育精准扶贫的投入，切实打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。

加强职业教育也是教育扶贫的重点，在《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中将中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点。但以我了解的情况，深度贫困地区的教育扶贫重点仍然放在提高受教育水平上。各地拿到资源之后，钱最多花在建操场、宿舍、买硬件设施。**在一些辍学率较高的深度贫困地区，甚至出现将钱花在提高学生的在校率上：即变相的“控辍保学”。**具体操作方式为：快到检查的时候，学校的老师、帮扶机关的工作人员，下乡家访，出钱让这些不愿上学的孩子回学校呆一段时间。等检查期一过，他们想呆在学校也行，回家也行。结果自然是绝大多数都回家了。这样的发展方式，不仅不会起到任何实际的效果，而且浪费资源。

但是，我们也不能全然责怪地方的落实方式，绝大多数相关工作人员确实投入和付出了很多，他们也会因为自己劝回了一个好学生而感慨不已。**在上级政府缺乏具体的操作指引，而地方政府自身能力有限，同时又面临高压考核的情况下，将到手的资源快速花掉，而且要花得“看得见”，成为地方政府的一种理性选择。**那么，深度贫困地区的受教育情况与贫困之间的关系到底是不是教育不足？如果是教育程度低，那么应该将他们的教育程度提高到什么水平才有利于摆脱贫困？是不是所有的学生上了大学就能摆脱贫困？

在我看来，教育程度高有利于摆脱贫困，是一种普遍性的规律。但当其嵌入到具体的社会环境当中，其解释力或者对于解决问题却没有实际性的指导意义。以深度贫困地区怒江州为例，在某种程度上并不是受教育程度低导致人们贫困，而是教育断层。教育断层与教育不足之间的区别在于：前者强调继续升学的可选择性少，大部分毕业生只能停止学业，过早进入劳动市场。导致了前期受教育的效用在就业环境中无法发挥，被浪费。具体表现为缺乏中、高职业教育供给，导致初高中毕业的年轻人就业受限。他们可选择的工种和受教育程度更低的父辈几乎没有差别。而教育不足主要强调的是受教育程度低。

因此，我认为：**深度贫困地区的教育扶贫应将中等和高等教育之间的断层连接起来，将发展职业教育作为重要抓手，保学控辍的同时，将职业教育作为贫困地区学生继续升学和未来就业的突破口。**我的这个想法主要受到三个男生经历的启发，他们的经历更能说明教育断层的现实内涵。

男生A，高中学历，云南怒江人。高中毕业，没考上一本、二本的大学，三本和大专学费太贵，便外出打工。毕业四五年期间，和村里人一起，去过江苏和福建，跑工地、做农民工。最后，吃不了那份苦，回怒江跟着亲戚的建筑队跑工程，到处建房。

男生B，同样是云南怒江人。上学成绩不好，家里人认为他即使上了高中，也考不上大学。连中考都没考，便将他送到保山中等职业院校，3+2，五年学技术。听别人说，他学到的东西还真不少，回家之后还会蒸馒头和糕点，也学到了一些汽修技术。后来，他选择将测绘与画图作为自己的主修专业。这两年，每个假期他们都会被送到东部发达地区实习，他去了厦门、珠海、无锡等各大城市。见到我时还骄傲地说：“以后我们进厂，不是做流水线工人，我们以后是可以管理他们的，因为我们有技术和文凭。而且，要是想继续读，也可以和大学生一样是个本科生。”

男生C，江苏扬州人。同样是3+2，上职业学院。工作三年，现已成为车间主管，据说职位仅次于车间主任。

在像怒江这样深度贫困地区，我接触和认识的人当中，A这样的最多；B这样的这几年开始出现；C类型的极少，可以说我既没听过也没见过。相反，在扬州C这样类型的年轻人很常见。

深度贫困地区年轻人就业劣势

那么，是什么原因造成深度贫困地区的年轻人不选择职业教育，而偏向于选择高中、普通大学呢？只要查两个地方的职业院校数量，便能发现个中缘由。怒江州教育部门的数据显示：怒江州共办有中等职业技术学校1所，职业高中2所。2017年中等职业技术学校全日制在校学生2993人，约占高中在校生的3/10。其中1148人为2017年新增人数，也就是说在2017年之前，整个州五十多万人口只有一千多名职校学生。而扬州市仅中等职业学校就有14所、在校生44525人，普通高中在校生数量为64196人，接受职业教育的学生占高中教育学生比约为7/10。当然，**职业院校数量匮乏只是部分原因、办学质量低、本地相关人才的需求量少，以及家长的高学历偏好等都会对孩子的升学选择产生影响。**但是，有足够的职业院校供给是前提条件。否则，想上也没得上。

深度贫困地区职业教育资源匮乏，主要受到供需两端的限制。从需求端来看，深度贫困地区大多自然条件恶劣，并不适宜发展工业、制造业等对技术人才需求高的产业。这些地区的产业主要以农业和服务业为主。从供给端来看，经济不发达，地方政府财政收入低。没有足够的资金投入去建设职业教育院校。另外，由于地方社会相关人才需求不高，政府也无意识去强化这方面的资源供给。同样，社会上的资本也不会主动进入。

职业教育匮乏，造成当地学生继续升学渠道单一。在怒江这样的深度贫困地区，由于教育资源的落后，本地的学生念了高中之后，很难考上一所好的大学。在怒江州，除了州民族中学，教育质量排在第二的市一中，多年来一本的升学率极低，每年将近上千名的考生中，考上一本的不超过20人。而在剩下的大多数考生里，部分选择上普通院校。但是将近有一半甚至更多的学生，高中毕业之后进入就业市场。也就是说，对于大多数普通家庭的孩子而言，可选择性很少。要么选择初中毕业进入劳动力市场；要么高中毕业之后再进入；要么努力学习，挤进那能上好大学的群体里。像中职、高职这样的职业院校太少，学生的中间可选择性不多，**造成学生去向的两极化，也可称之为升学断层：要么上本科，要么就业。**这种升学断层对当地年轻人就业是十分不利的。

这种影响主要表现在两方面：**一方面，这些高中毕业年轻人职业选择面窄，绝大多数高中毕业年轻人从事的是低端和非技术性的服务行业。**若选择在本地就业，只能去酒店、餐馆做服务员，或者进入这两年快速扩张的房地产行业，但是他们只能做最底层的工人。因为油漆工、水电工等都需要有相关的技术，一般都由老板从外地带入。本地自身的就业机会本来就少，怒江作为一个州府、县级市府以及镇级政府同在一城的地区，非农就业机会很少。而且，部分岗位早就被外来人口占据。部分年轻人被迫外出就业，然而就如男生A一样，他们只能从事底层的工作。若难以承受，只能回乡。很多年轻人只能外出就业一段时间，又回乡修养一段时间。在外出打工和回乡之间不断来回迁徙。在不同工作地点快速流动以及频繁更换工种，难以形成稳定的职业发展路径，不利于职业技能的提升和自身的发展。这就是由此衍生出的另一方面的不利影响。

也就是说，这部分年轻人中，很少有人能够像男生C一样，有在某公司向上升迁的路径。也许，他们的收入有所增加，但是在全国都在发展的趋势下，他们仍然难以实现阶层上升的发展。**这部分群体，就如同一直生活在岩层下面的远古生物，在这个平面里也许可以游得很远，但无法冲破岩层游向大海。而他们的后代，如果无法加入成绩拔尖的那部分群体，只能重走父路。**可是，这几年教育市场化的浪潮已经席卷怒江，对于底层人们而言，要想挤占成绩上层的位置，越来越难。而在这全国教育市场化的浪潮中，深度贫困地区又有几人能冲出重围，进入顶级高校行列？因此，发展职业教育有可能是实现这部分地区的人们脱离贫困，实现质的发展的重要路径。

发展职业教育应注意的几点

明确了将职业教育作为教育扶贫的重要发展方向之后，如何办好、增强职校学生的获得感成为关键内容。我曾经看过一部名为《为什么贫穷》的社会记录片，其中有一集专门讲中国的读书致贫问题。主要内容讲的是各种民办职业院校，忽悠底层老百姓的孩子入学，然而绝大多数学生毕业即失业。最近，也有一些媒体报道职业教育的学生毕业两极分化：一些学校的学生被用人单位疯抢，还没毕业即被预定，而一些学校的学生毕业之后就业仍是一大难题。因此，在深度贫困地区发展职业教育尤其要注意以下几个方面。

**首先，强化职业院校课程与市场需求之间的匹配性。**在深度贫困地区，产业发展单一。比如在怒江，产业只是围绕着人们生活而开展的服务性产业。我们甚至可以说，在这里，城市基于政府的行政机构设置，聚集了一批工作人员而形成。而产业的发展也是为了服务这些人的生活而产生。那里几乎没有工厂，因而没有技术工人的需求。在这样的社会基础下，举办职业教育容易变得与市场脱节。因此，**未来的职业教育发展方向，应将深度贫困地区自身纳入到外面世界的人才需求体系当中。**着眼于外面的世界，而不是当地社会的发展。如果只是着眼于当地，职业院校的发展仍然无法为脱贫服务。应将培养高级技工作为主要的培养目标。据相关数据显示，我国技工缺口达上千万人。

**其次，相关部门强化监管、严格把关民办职业院校的注册资质以及课程质量。**一般情况下，相关领域政策资源的进入以及政策放松，势必会激发相关社会机构的产生以及外来机构的进入。但是，很多社会机构只是嗅到政策本身所携带的利益，主要目标是套项目捞钱，质量不达标或目标置换等事情经常发生。就如同纪录片中那位职业院校的老师所揭示的，很多民办职业院校就是骗钱的，学生进去之后根本不可能学到技能。结果，学生花了多达几万元的学费，毕业之后即失业。很多家庭甚至因为学费而背上债务，本想借此脱贫，没想到却更穷。

**另外，以高质量的订单培养作为主要培养模式，强化与东部发达地区的合作。**近些年来，深度贫困地区与对口帮扶的东部地区有劳务输出的帮扶项目，但大多结果却脱离实际，难以产生大规模的助贫效果。原因在于项目帮扶对象主要为建档立卡户和贫困户，而这些贫困户本身不宜外出就业，很多由于身体不太健康，或者家里老弱人口居多，又或者不适应外出务工的生活，即使有项目，也很少有人报名。因此，笔者认为应当改变劳务输出的帮扶对象，将具有技术的职业院校学生作为主要劳务输出对象。这样对于对口帮扶的企业而言，也更为有益，项目可持续性更强。而对于贫困地区家庭而言，则更有利于持续性的发展。

**最后，建立资金投入方面的持久化机制也很重要。**在资源投入方面，这两年教育部一再强调将中央财政一般性转移支付、专项转移支付资金向“三区三州”倾斜，切实把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障。应当由省级统筹职业教育资金，支持“三区三州”每个地级市（州、盟）建设好中等职业院校；否则一旦相关政策失效之后，深度贫困地区自我举办职业教育的财政资源可能又会枯竭，职业教育又回到供给匮乏的原状。

当然，加强职业教育供给并不意味着提高贫困地区的受教育程度就不重要，只是说将发展职业教育作为重要抓手。毕竟二者是一体化的过程，前者解决的是“根基”问题，后者解决的是“出口”问题，两方面都要抓，才能有助于教育脱贫功能的有效发挥。