海南是怎么脱离广东成为海南省的？4245字 l 地缘谷_风闻
地缘谷-地缘谷官方账号-公众号：地缘谷（Geo-Valley）2019-05-25 17:57
NO.102
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画/捕风者
图/地缘谷
***“*根据孙中山的规划，广东的护法政府成立了海南独立建省筹备处，并为即将成立的新省命名为“广南省”。
“划”出广东
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「“划”出广东
中国陆地面积最小的省份是哪个？毫无疑问是海南省。海南省的陆地面积仅仅只有3.54万平方公里，还不如青海省同名的海南自治州的面积大。
由于面积狭小，多个朝代长期把海南作为广东省的一部分进行治理。那么与广东在一起数百年的海南，又是怎么脱离广东，独立建省的呢？
「 从流放之地到琼粤一体
海南省是一个以热带海岛为主的省份，在今天象征着阳光、沙滩和大海，是旅游的好去处。
可在过去中原人眼里，这里可是瘴疠之地，而且孤悬海外，根本就不适合久居。虽然早在汉武帝时期，中原王朝就在海南设置郡县，但基本没有什么汉人居住在海南。所以从汉朝到元朝之间的各个王朝，都不重视海南的发展，只把这里当作流放犯人的地方。
唐宋****元三朝有很多著名人物被流放到海南岛，比如唐朝的李德裕，宋朝的苏轼，以及元朝的第八位皇帝图帖睦尔都曾被流放到海南。
苏轼被流放路线
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朱元璋建立明朝后，尤其重视中国同南海周边国家的关系。而海南正好位于南海区域内，是中国与南海国家沟通交流的重要基地。于是朱元璋一改前朝忽视海南的做法，开始重视海南岛的建设。
朱元璋
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为了加强对海南岛的管理，朱元璋将海南岛划归以汉族为主体的广东省，并在岛内实行府、州、县三级管理体制，其中琼州府为全岛最高行政机构，统领全岛三州十三县。从此海南就与广东连在了一起，成为广东省最南边地区。
仅仅改革行政区划是不够的，要开发海南岛，还需要人。为了加强对海南的管理，朱元璋将大批汉族军人派驻到海南。
到了明朝中期，为了镇压海南岛内的人民起义，明朝政府从**广西调遣了大批的苗兵到海南镇压起义。起义被镇压后，这些苗兵并没有回到广西，而是留在了海南，成了海南岛上的居民**。
除了军队外，还有大批广东和福建商人也在这个时候迁入海南。明末清初，又有大量来自广东和福建的平民，为了躲避战乱，迁到海南。
到了清朝中期，为了缓解广东以及福建地区耕地不够的问题，乾隆皇帝颁布《勒开垦琼州荒地》令，鼓励广东和福建的农民到海南开垦。于是大批广东和福建的农民移民海南。
据统计，明清两朝从其他地区迁来海南的人口超过240万人。人口的大量增加给海南的开发提供了充足的劳动力，为了之后海南的发展奠定了基础。
海南岛人口密度与耕地分布
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「 海防前线与经济建设
就在大批来自大陆的汉族人移居海南岛之时，西方殖民势力也在海南岛周边兴起。与海南岛隔着大半个南海的马来西亚、菲律宾等地已经沦为西方国家的殖民地，西方殖民者即将把触手伸向中国。
殖民地环伺的海南
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1840年，中英鸦片战争在距离海南岛不远的**广州外海爆发。经过一年多的苦战，清政府惨败**，被迫与英国签订《南京条约》，将香港岛割让给英国人。
英国占领香港岛后，海南的地位就开始重要起来。当时从马来西亚运抵香港的货物，基本上都要经过海南岛的外海，可以说海南是马来半岛至中国香港航线的必经之路。既然海南这么重要，英国人还有什么理由不进入海南呢？于是在1858年，英国强迫清政府签订《天津条约》，将琼州，也就是海南岛的北部开辟为通商口岸。
海南岛被开辟为通商口岸后，大批的外国人从海南岛北部的海口港进入海南岛。外国人的进入，既促进了海南经济的发展，也给海南带来了前所未有的挑战。
尤其是在法国进入越南后，海南全岛就处在法国坚船利炮的威胁之下。1883年，两广总督张树声就上书光绪帝，提到法国在占领越南后，将进犯海南，务必做好海南岛的防务工作。就在张树声上书光绪帝的这一年年底，中法战争爆发，清政府赶忙任命力主抗战的张之洞任两广总督。
中法战争中的清朝官员
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张之洞很早就认识到，海南是广东乃至整个中国的屏障。一旦失去海南，整个中国的安全将受到严峻的挑战。张之洞在担任两广总督期间，积极备战，使得海南平安度过了中法战争期间的危机。
张之洞，晚清名臣、清代洋务派代表人物。
历任教习、侍读、侍讲、内阁学士、山西巡抚、两广总督、湖广总督、两江总督、军机大臣等职，官至体仁阁大学士。
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虽然度过了危机，但张之洞认为海南的海防工作仍然不能松懈。为了加强海南的防务工作，张之洞下令铺设海南至两广的海底电报线，并在岛内各个县城修建电报房。同时增加海南的驻军，并从德国采购先进的克虏伯岸防炮，用以修建海口的炮台。
海口炮台（作者摄）
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当然仅仅靠军队和先进的武器，是无法从根本上加强海南岛的防务。张之洞认为，海南岛孤悬海外，交通不便，一旦爆发战争，来自大陆的援军恐怕难以及时增援，这样的地理条件使得海南的防务必须要靠自己。
一个地区的军事建设和战争潜力，是要以这一地区的经济实力为依托的。因此要想从根本上提高海南的防务水平，就必须要提高海南自身的经济实力。
张之洞是这么想的，也是这么做的。为了加强海南的经济建设，张之洞命人在海南岛上修建了十二条大路，并借着这些道路，鼓励商人到海南开矿伐木。这些措施大大促进了海南经济的发展，也为后来海南建省规划奠定了坚实的基础。
清朝海南道路（局部）
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「 建省谋划，无奈搁置
虽然张之洞的种种政策使得海南的经济有所发展，但海南的行政区划设置，却阻碍了海南的进一步发展。当时海南属于广东省的一部分，很多建设要由广东省方面做规划，不利于海南根据当地的实际情况来开展经济建设。
而在军事上，海南隶属广东省，使得海南的军队归属广东节制，这在战时将严重制约海南当地驻军的作战部署。因此要想海南的经济和防务更好地发展，就必须要让海南独立建省。
与海南类似，当时的台湾因为受福建省的制约，经济和防务的发展受到了影响。1885年，清政府经过深思熟虑后，将原本属于福建的台湾岛及其附属岛屿升格为台湾省。这给予同为海外孤岛的海南令人振奋的希望。既然台湾能够建省，那么和台湾差不多大的海南也可以。
1887年，海南人潘存上书朝廷，提出海南应该像台湾那样独立建省，这样才能更好地利用海南的地理优势抵御外敌。
潘存，文昌市人。
至今所知道的历史上第一个提出海南建省的人。
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之后张之洞和岑春煊也上书朝廷，提出海南应该独立建省。但此时的清政府正处于风雨飘摇时期，无暇顾及张之洞和岑春煊的建议，因此海南建省的规划就此搁置了下来。
张之洞去世后，另外一个支持海南独立建省的大人物就是孙中山。1912年9月孙中山在北京参加了广东旅京同乡会的一次活动。在这次活动中，孙中山明确提出海南应该脱离广东独立建省。
会后孙中山同参与集会的三十多名广东同乡联名给袁世凯上了一封《琼州改设行省理由书》，正式提出了海南建省的请愿。可惜的是，由于二次革命的爆发，孙中山等人的海南独立建省的提议最终没有实行。
1921年，第二次护法运动爆发，孙中山回到广东，在广州担任中华民国非常大总统。在担任非常大总统期间，孙中山又一次提出要将海南升格为独立的省级行政区。
1922年孙中山与宋庆龄在广东
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根据孙中山的规划，广东的护法政府成立了海南独立建省筹备处，并为即将成立的新省命名为“广南省”。可惜的是，因为陈炯明的叛乱，这次海南独立建省的计划又是不了了之。
国民政府统一中国后，海南独立建省的呼声再一次响起。1931年，孙中山的儿子孙科提出将海南岛改为特别区的议案。到了1936年，在国民政府军委会担任要职的陈诚致电国民政府行政院，陈述了有关海南设立特区与国防建设之间的关系，建议海南应立即成立特区。
孙科
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根据陈诚的建议，国民政府的全国经济委员会展开了有关海南设立特区的讨论，并制定了一些方案。但后来因为抗日战争的爆发，海南岛特别区的议案被搁置了下来。
抗战时期的海口
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抗战胜利后，国民政府决定重启抗战之前的海南设立特区的计划。1947年3月24日，国民党三中全会通过了设立海南特别行政区长官公署的决议。当年4月，国民政府行政院就撤销了广东省政府主席琼崖办公处。
1948年，国民政府立法院正式通过了成立海南特别行政区的决议。根据决议的内容，国民政府将于1949年将原本属于广东省的海南岛以及南海周边诸岛分离出来，成立直属于国民政府行政院的海南特别行政区。
1949年1月，海南特别行政区正式成立，海口市为海南特别行政区的首府，这是海南数百年第一次成为一个独立的省级行政区。1950年海南解放，根据新中国的行政区划设置，原本的海南特别行政区被撤销，所管辖地区并入广东省。
解放海南岛
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「 踏上改革开放的高速路
新中国成立之时，正好处于冷战的大背景下。根据国家的战略规划，海南位于海防前线，岛内的所有建设都要以保卫国防为第一目的。由于注重军事建设，海南的经济在长时间内处于落后的地步。
1978年十一届三中全会后，国家的工作重心转移到经济建设上，批准成立深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区。虽然海南没有在首批四个经济特区当中，但国家依旧十分关心海南的建设。针对海南的建设，国家准备走一步大棋。
1983年，国家召集了海南和广东的负责人到北京开会，讨论有关海南开放的相关事宜。根据这次会议的精神，国家制定了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》这一文件，并决定开放海南岛。
八十年代的海南
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国家要开放海南岛的消息传开后，一时间大批外商来到海南岛考察，准备在此设厂投资。面对大家要建设海南的热情，国家决定再给大家打一剂强心剂：不仅要开放海南岛，还要将海南从广东分离出来，单独建一个省，成为中国境内面积最大的经济特区，也是唯一的一个省级经济特区。
三亚市鹿回头景区鸟瞰三亚市景今昔对比
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但建省不是一蹴而就的，何况要建的这个省还是经济特区，需要一步一个脚印，慢慢来。先是1984年，国家成立副省级的海南行政区，为之后的建省做准备。
到了1987年，国家将整个海南行政区的经济建设纳入国家计划中并实行单列，为之后经济特区的建设奠定基础。同样是在这一年，国家成立了海南建省筹备组。
经过海南建省筹备组将近一年的努力，1988****年4月26日，海南省人民政府宣布成立，海南的建省工作就此结束。从此海南脱离广东，成为中国最年轻的一个省。
建省以来，海南的经济发展取得骄人的成绩，经济总量突破了千亿元大关，并且从低收入地区一跃成为中等收入地区。
发达美丽的海口市
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2018年，时值海南建省三十周年，国家宣布将大力建设海南全岛建设自由贸易试验区。我们有理由相信，海南的明天会更加美好。
参考文献
海南社会发展史研究 . 高海燕
改革开放中的海南建省办特区历程及其内在特质 . 潘男
明太祖对待南海周边诸国政策初探 . 南炳文
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