ITIF报告预测：五年内，美国出口将会损失141亿到563亿美元_风闻

来源： 赛博研究院/公众号“赛博安全” 

2019年5月，美国著名智库信息技术与创新基金会（ITIF）发布一份《对新兴技术出口的严格管制将如何损害美国经济》的报告。

报告指出美国商务部工业和安全局（BIS）正在扩大对一系列新兴和基础技术（EFTs）的出口管制规定，此类技术事关美国国家安全，但是目前尚未并没有覆盖对此类技术的出口管制规则。对该类技术过于严格的的管制将会严重削弱美国先进技术产业的竞争力，并对技术生产、出口和就业增长造成不利影响。

预计五年内美国企业将会损失141亿到563亿美元的出口额，错失的出口良机将会影响18,000到74,000个工作岗位。

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《出口管制改革法案》

2018年8月18日《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act，ECRA）正式成为法律，规定商务部工业和安全局（BIS）对“事关美国国家安全”的新兴和基础技术实施出口管制。出口管制的范围覆盖美国之外的管制技术、信息、服务的运输或转移，贯穿从申请程序到监督生产或者彻底禁止的所有环节。

F35(资料图)

出口管制针对的国家至少要考虑对D:5类国家（指面临全面武器禁运的21个国家，中国位列其中）的许可要求，甚至是完全禁止向这些国家出口。这些国家明显的共同点是不成比例地与美国没有重大的贸易往来，但是中国例外，2018年中国进口的美国出口产品占到了该组21个国家进口总数的90%以上。

美国国会对此表示十分担忧，表示“需要加强出口管制以保护美国技术免受中国和其他国家‘企图’通过合法和非法手段的获取。”

法案的主要目的之一是为了解决新兴技术特别是通过中美合资企业的途径被强制转移到中国的问题，美国没有选择改革外国投资委员会（CFIUS）的方式，而是选择利用出口管制制度实现这一目标，但是此举对美国技术产业的竞争力、就业问题带来的不利影响十分明显。

现阶段，国会尚未对新兴技术的范围作出规定，商务部工业和安全局（BIS）正在考虑将新兴技术的范围定义为以下14类：

1、生物技术：纳米生物学、合成生物学、基因组学、基因工程学、神经科学等；

2、人工智能和机器学习技术：神经网络和深度学习、进化和遗传计算、强化学习、计算机视觉、专家系统、语音和音频处理、AI云技术和AI芯片组等；

3、定位、导航和定时技术；

4、微处理器技术：片上系统（SoC）和片上堆叠存储器等；

5、先进计算机技术：内存中心逻辑等；

6、数据分析技术：可视化、自动分析算法、上下文感知计算等；

7、量子信息和传感技术：量子计算、量子加密和量子传感等；

8、物流技术：移动电力，建模与仿真、全资产可见性、物流配送系统等；

9、增材制造：3D打印等；

10、机器人技术：微型无人机和微型机器人系统、蜂拥技术、分子机器人、机器人编码器等；

11、脑机接口：神经控制接口、意识—机器接口、直接神经接口、脑机接口等；

12、超音速技术：飞行控制算法、推进技术、热防护系统和专用材料等；

13、先进材料：自适应伪装技术、功能性纺织品和生物材料等；

14、先进的监控技术：面部识别、声音识别技术等。

不利影响十分突出

全球各国越来越多地利用先进技术塑造竞争优势，限制此类技术的出口将使美国公司在全球创新竞争中的困难增加，扩大出口反而有助于美国公司、美国经济通过两种方式保持自身的竞争地位。

首先，扩大出口能够实现更大的销售额，企业对下一代技术的研发投入也随之增加。其次，美国企业销售额的增加也就减少了国外竞争对手的出口。国会和政府的做法虽然有助于保护国家安全，但是在短期内必然会损害国内企业的利益，降低企业销售额，从而减少对研发的再投入，影响到与高精尖技术领域相关的高薪技术就业。

此外，对全球范围的技术出口管制并不会明显减缓潜在对手对新兴技术的应用，但确实会使得美国企业的利润转移到国外竞争对手上，从而削弱了美国的竞争力。

中国超级计算机神威太湖之光

需要注意的是，因为先进技术在美国之外是不可用的，也就导致了美国企业在国际先进技术领域的优势地位不再罕见。例如，此前ITIF发布的报告中，中国对于技术复制的依赖性已经大大减少，在人均计算机科学和工程学位等多个创新指标上超过了美国，在世界超级计算机500强中，中国拥有数量最多的超级计算机。

出口管制对于美国企业竞争力的损害已经十分明显，在最极端的情况下，特定企业甚至可能选择不再开发新兴技术，这将导致美国企业可能会被排出在下一代产品或服务开发的价值链之外，企业可能会变成不可靠的合作伙伴。即便是美国仍然能够在新兴技术领域将其他国家排之在外，可能仍能够保持遥遥领先的地位，但是过于宽泛的出口限制可能会造成引起严重关切。

新兴技术的变化太快，以至于现有的出口规则无法保证能够可靠且十分容易地适应新趋势，在这种情况下，出口限制便会阻碍企业的竞争，使得美国不得不向等待新的规则的变化，而竞争对手则可能会在规则变化期间快速发展并占据市场主流。

以卫星行业为例，1998年国会发现两家卫星企业向中国出口敏感数据，因此要求加强对卫星企业的出口管制，所有商用卫星和相关技术只有获得许可才允许出口。国会此举导致了巨大的监管负担和不确定性，不仅使得国外卫星成为了首选，而且导致国外组织中断了与美国的合作关系，不再使用受管制的材料，欧洲航天局（ESA）也是其中之一。

后续，美国卫星企业的竞争力急速下降，据2007年国防部的一项研究发现，美国商用通信卫星的市场份额下降了19%。在2003年至2006年期间，由于出口管制，企业损失了24亿美元的销售额。更糟糕的是，商务部工业和安全局在2014年的调查显示，在放松对商业卫星企业的出口管制后，近三分之一的企业改变了研发支出战略，以避免受到限制。这也就解释了为什么尽管美国放松了出口管制，企业的市场占有率并没有出现明显的反弹，2000年市场占有率是41%，到2016年是44%，上升幅度很小。

经济损失不止一点点

通过对出口管制给美国带来的潜在经济和就业影响的量化分析，我们发现：

一、2013年至2018年美国出口到D:5类国家的数据变化

1、2013年至2018年，美国全球出口额从接近1.6万亿美元增长至接近1.7万亿美元，增长了5.4%。对D:5类国家的出口下降了96亿美元，主要原因在于对中国以外的国家出口的减少。

2、2013年至2018年美国管制技术的出口额增长迅速，特别是对中国的出口增长明显，增幅41.7%。

3、对除中国以外的D:5类国家的出口下降了接近70%，从39亿美元下降至12亿美元。

4、ICT服务的出口额从2013年的344亿美元增加到2017年的422亿美元，对中国的出口额从5亿美元增长至10亿美元，而对其他D:5类国家的出口额从11亿美元减少到2亿美元。

二、对新兴技术出口管制可能造成的直接经济影响

从特定的行业分析，根据其向相关国家出口总额的减少范围，划分为5%、10%和20%三个层级，具体评估可能造成的经济损失。

1、一年：如果对特定行业的出口额减少5%，美国企业第一年将损失24亿美元，威胁14,070个工作岗位。出口额减少10%，美国企业将损失49亿美元，28,140个工作岗位受威胁。出口额减少20%，美国企业将损失98亿美元和近56300个工作岗位。

2、五年：如果对特定行业的出口额减少5%，美国企业五年内将损失32亿美元，威胁18,500个工作岗位。出口额减少10%，美国企业将损失64亿美元，37,000个工作岗位受威胁。出口额减少20%，美国企业将损失563亿美元和近73990个工作岗位。