演讲局成员、瑞典前首相卡尔·比尔特：欧洲的首要决策_风闻

作者：卡尔·比尔特

（Carl Bildt）

演讲局成员

瑞典前首相、前外交大臣

随着欧洲议会选举的临近，有关未来五年谁将领导欧盟主要机构的猜测在欧洲甚嚣尘上。欧盟委员会主席、欧洲理事会主席、欧盟外交和安全政策高级代表以及欧洲央行行长等欧盟机构的几乎所有关键职位都将在2019年“辞旧迎新”。

人事任命问题绝非小事。政治和个性往往在决定欧盟的发展轨迹方面发挥了关键作用。尽管如此，领导层的名字游戏不应该是主要的焦点。更重要的是关于欧盟2019-2024年战略议程的辩论。

本月初在罗马尼亚西比乌举行的非正式首脑会议之后，欧洲领导人承诺将在6月晚些时候认真讨论这个问题。尽管欧盟各机构备受关注，但制定欧盟议程的将是欧盟国家元首。换句话说，选举结果出来后，通过欧洲理事会运作的成员国政府将成为关注的对象。

作为欧盟前身的欧洲经济共同体成立于1957年，其首要目标是确保法德之间的和平，首先是建立一个工业品关税联盟(针对德国)和共同农业政策(针对法国)。

这一安排奠定了欧洲议程之后几十年的基础。然后，当苏联及其帝国解体时，那些被困在铁幕后面的国家希望“重返欧洲”。“自那以后的几年里，欧盟经历了大规模的扩张，将他们包括在内。它的目标有两个：帮助新成员国实现后共产主义时期的经济和政治发展，并通过将中欧和东欧纳入欧盟机构的怀抱来维持欧洲大陆的和平与稳定。

冷战结束后的一段时期是欧盟充满自信和乐观的时期。渐渐地，它的战略使命不再仅仅是维护和平，而是将欧洲共享主权和一体化的模式投射到海外。有人说，欧盟模式将为整个世界带来更稳定的治理。

然而，在过去10年里，欧盟向外投射其模式的努力已经失败。在2008年金融危机、欧元危机以及反复出现的移民纠纷之后，欧盟已转向内部。与此同时，欧盟的近邻已经从一个潜在的朋友圈和伙伴圈变成了一个火圈。

欧洲的战略重点不在于输出稳定，而在于保护自己不受外部世界的影响。法国总统马克龙在经过多年内向型危机管理后，试图为欧盟注入新的活力，他推动建立一个“a Europe that protects”。今年3月，辛迪加报业发表了马克龙的《call to arms》。此后，欧盟领导人在布鲁塞尔采纳了这一口号，并将各种倡议捆绑在一起，主题是在全球动荡的时代保护欧洲。

这种保护无疑是必要的。移民压力、持续不断的恐怖主义威胁以及不断升级的经济争端，都需要更强有力的政策回应。虽然解决其中一些问题已被证明是有争议和困难的，但更大的保护议程正在实施。

然而，展望未来，目前的措施显然还不够。欧盟发现自己身处一个由大国对抗、中国的自信和俄罗斯好战情绪所主导的世界。更糟的是，在面对这些威胁时，它不能再指望美国无条件地成为它的朋友和盟友。

欧盟现在必须在确保自己在全球舞台上的地位和成为其他大国的游乐场之间做出选择。这是一个首要的战略决策，所有其他政策选择都将随之做出。

从印度的阿姆利则到摩洛哥的阿加迪尔，动荡的世界上演了一系列戏剧性事件，如果欧洲忽视或置若罔闻，它将无法确保周边地区的和平，并违背其对本国公民保护他们免受外部危险的承诺。欧盟要维护其最初的使命——国内的和平与稳定，就必须成为一个全球参与者。

因此，选择是显而易见的。欧洲在今后几年的战略使命必须是确保其在世界舞台上的地位，所有政策和人员问题都应以促进这一目标的方式加以解决。显然，一位强有力的欧洲理事会主席，与一位强有力的高级代表密切合作，将是至关重要的。双方都需要调动所有欧盟成员国的资源和人才，以防止欧盟的各组成部分被全球力量引向不同的方向。

如果欧盟成员国接受这一使命，欧洲将在未来几年扮演全球参与者的角色。否则，他们以及整个欧盟将发现自己置身于一个他们无法控制的旋转木马上。

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