日本5月新法《大学免费化法案》全剖析_风闻

大学免费化法案正式实施后，入学学生会有所增加吗？ 

2019年5月10日，以日本全国范围内低收入家庭为对象，实行大学等高等教育免费化的《大学等修学支援法》（通称：大学免费化法案）正式成立。得益于此，自2020年4月起，年收入低于380万日元(约合人民币23.7万元)的低收入家庭学生可以享受到高等教育的学费减免优惠和无需偿还的“补助型奖学金”，财源均来自于10月税率提高至10%的消费税。

一听到“大学免费化法案”，难免会让人觉得该法案只以大学为对象，但事实并非如此。该法案的适用对象包括日本国内的大学、短期大学、高等专门学校和专科学校。

换句话说，就目前的高三年级学生而言，无论今后是打算读大学，还是读短期大学和专科学校，都极有可能成为“大学免费化法案”的受益者。

此外，虽说“大学生免费化法案”的适用对象为日本低收入家庭，但事实上该法案对中等收入阶层也会产生影响。接下来，就让我们一起来深入了解下这项法案。

法案适用对象分三种：家庭年收入不足270万日元、300万日元和380万日元

首先，让我们先来看看“大学免费化法案”的适用对象。

原则上来讲，该法案是以家庭年收入不足270万日元（约合人民币17万元）的居民税非课税家庭为对象。据悉，如果是居民税非课税家庭的学生的话，可最高享受96万日元（约合人民币6万日元、私立大学）的学费·入学金减免额。依据学校类别（大学·短期大学·高等专门学校·专科学校）以及学校性质(国立·私立)的不同，学生可享受的减免额度也会有所变化。此外，学生还可最高享受91万日元（约合人民币5.7万元、私立大学·外宿生）的奖学金额度。 奖学金的金额会根据学生在家住或在外面住两种不同情况而变化。

家庭年收入在270万日元（约合人民币17万元）到300万日元（约合人民币18.9万元）之间的话，可享受同样的学费和入学金减免额度，但奖学金数额为居民税非课税家庭的2/3；家庭年收入在300万日元到380万日元（约合人民币23.7万元）之间的话，也可享受同样的学费和入学金减免额度，但奖学金数额为居民税非课税家庭的1/3。

本文按照家庭年收入、学校种类、学校性质、住家或外宿4项，总结出了居民税非课税家庭的减免·奖学金额度表，将学生学费和入学金减免额度、以及奖学金额度共计分为48种。

学生学费、入学金减免额度以及奖学金额度早见表

“大学免费化法案”的适用对象外院校仅有十所？

虽然大学免费化法案出台后，会有很多人受益，但相应的批判声也不绝于耳，经常会人说道“大学免费化法案难道不就是为了应对生源严重不足的私立大学的现状吗？”

为此，针对“大学免费化法案”的适用对象院校，日本文部科学省增设了3个附加条件（满足这3项条件的院校被排除在法案适用对象外）：

・学校法人的近期资产负债表中“运用资产—外部负债”为负值；

・学校法人的事业活动收支计算书中“经常收支差额”在近3年的决算中连续为负值；

・学校近3年内的在籍学生人数连续低于学校可容纳学生人数的80%。

运用资产是指可兑换的资产，例如现金、存款、有价证券等。外部负债是指外部要求偿还的负债，包括长期负债和短期负债等。

经常收支差额显示的是学校日常教育活动以及教育活动以外的收入和支出。

单纯看概念的话，有些人难免会将两者混为一谈。举个例子来说，假设某个学校为了校园抗震加固工程而借了数十亿日元，这种情况就属于“运用资产-外部负债”的范畴。

在文部科学省提出的3个条件中，2个条件涉及“学校法人”，剩余1个条件涉及“近3年来连续生源不足定员人数80%”的院校。

不得不说，这是3条相当完善的条件设定。

据日本私立学校振兴·互助事业团开设的“平成30年( 2018年)度私立大学·短期大学等入学志愿动向”调查显示，全国582所私立大学中，生源达不到定员80%的大学共有65所，占比11.2%。 其中，65所私立大学中有47所大学连续两年生源达不到定员的80%。

然而，5月11日日本读卖新闻发布报道称，预计被排除在法案适用对象外的大学·短期大学只有10所院校左右。

明明生源达不到定员80%的私立大学就有47所，为何被排除在法案适用对象外的院校只有10所呢？

问题的关键就在于“学校法人”和“学校”两个名词的明确区分。

即便某所大学或短期大学的生源人数有所下降，但由于学校法人拥有小学、中学、高中等多所院校，只要这些院校能确保充足的生源，从整体来看，学校法人仍处于盈利状态，就不会产生法人负债或严重亏损状况。那么该法人所管理的大学院校也能顺利纳入“大学免费化法案”的适用对象。

此外，依据日本私立学校振兴·互助事业团所提供的资料显示，近年来日本私立大学生源不足的状况已经得到了有效缓解。2018年，生源不足定员80%的65所大学，再加上“生源在定员的80%~90%之间”的大学和“生源在定员的90%~100%之间”的大学的话，共有210所大学，仅占私立大学总数的36.1%。

2017年的581所私立大学中，生源不足定员80%的院校共有90所，占私立大学总数的15.5%；生源不足的大学共计229所，占私立大学总数的39.4%。2016年，生源不足的私立大学共计257所，占私立大学总数的44.5% ；2015年，生源不足的私立大学共计250所，占总数的43.2% 。

与2015年相比，2018年生源不足的大学减少了7.1个百分点，由此可见，近年来日本国内大学入学者呈不断增加趋势。

只要满足家庭年收入低就可持续享受减免和奖学金吗？

满足家庭年收入较低条件的学生并非可持续享受学费减免和奖学金支援。为此，日本文部科学省对享受优惠的学生们提出了具体的要求：

进入大学等高等院校后，如果学生的学习状况和表现不满足相应要求的话，将终止对该学生的援助。

具体要求分为两个阶段：首先，如果学生成绩不好的话，立刻终止对该学生的援助活动；其次，在下述情况中，如果学生多次收到学校警告单的话，将停止对该学生的援助。

1．在读期间所修学分低于标准学分的60%；

2．GPA (平均绩点)排名为后四分之一时(如有特殊情况，将酌情处理)；

3．在校期间出勤率低于80%，或经由校方判断，该学生学习欲望低下等情况。

此外，态度不好或校方提供其它明确理由的话，可终止对该学生的援助。

发生下述任意情况，可立即终止对该学生的援助。此外，如果学生在校表现极差，并收到退学处分的话，可以收回之前发放的援助金额。

1．受到退学、停学处分的情况；

2．经由校方判断，该学生无法在规定年限内毕业；

3．在读期间所修学分低于标准学分的50%；

4．在校期间出勤率低于50%，或经由校方判断，该学生的学习热情显著低下等情况。

总之，既然接受了政府援助，就必须要认真学习。但不得不说， “GPA (平均绩点)排名不能低于后4分之1”的要求实在是非常严格。

低收入家庭的大学入学者数量激增

毫无疑问，一旦大学免费化法案正式推行，上大学的学生会日益增多。

依据日本文部科学省公布的资料显示，家庭年收入越低，学生的大学升学意愿越低，通常高中毕业后就直接就业。

家庭年收入水平与学生的升学意愿变化图

据悉，该资料引用自“日本文部科学省科学研究费基础( B)”中《有关家庭教育费负担和对学生经济援助的应有状态相关实证研究》(小林雅之研究代表)、《2012年高中毕业生监护人调查》两项调查研究结果。资料显示，家庭年收入低于400万日元（约合人民币25.2万元）的话，高中毕业后决定升学的人数仅占27.8%，决定就职的人数占32.1%。家庭年收入在450万日元（约合人民币28.4万元）~ 600万日元（约合人民币37.9万元）之间的话，高中毕业后决定升学的人数占比42.4%，决定就职的人数占20.0%，决定升学的人数呈现大幅增加趋势。此外，家庭年收入在625万日元（约合人民币39.4万元）~ 800万日元（约合人民币50.5元）的话，决定升学和就职的人数分别占比56.1%和14.5%；家庭年收入在825万日元（约合人民币52万元）~ 1025万日元（约合人民币64.7万元）的话，升学和就职人数分别占比61.9%和8.8%；家庭年收入在1050万日元（约合人民币66万元）以上的话，升学和就职人数分别占比62.9%和5.9%。

一位常年辅导学生升学工作的高中教师指出：由于无法承担大学的高额费用，许多学生会选择高中毕业后直接就业，或者进入学费相对便宜的专科学校继续学习。另一位高校教师也表示：我们通常会跟学生说“从长远角度来看，读完4年制大学的人，更有望获得高收入”，但4年制大学的学费往往较为昂贵，大多数学生会选择放弃，而短大又会给人一种“以女生为中心”的印象。因此，学生通常还是会选择读专科学校或直接就业。

 “大学免费化法案”可能产生的影响：

“大学免费化法案”出台后，预计会产生以下5种影响。

1．国立公立大学·短期大学入学考试难度加大

首先，第一点就是国立公立大学·短期大学的入学考试难度会进一步加大。

虽说是大学免费化法案，但并非是对包括生活费在内的所有费用实施全额免费。那么，相对而言原本学费就比较便宜的国立公立大学的报名者就会大幅增加，而与之相对，国立公立大学的入学考试难度也会进一步加大。

这不仅限于日本国内的四年制大学，就连短期大学也是如此。近年来，作为公立高中内升学指导教员的首选推荐，公立短期大学(国立短期大学已经被废除)备受关注。

在2018年度日本高等院校入学考试中，入学考试倍率（ 去考的人数 : 考上的人数）最高的短期大学也只有2.4倍(会津大学短大部)，与4年制的国立公立大学相比，已经是非常低的数值。由此可见，短期大学入学考试门槛低，且读完短期大学后即可编入4年制的国立公立大学·私立大学。这种“曲线救国”的方式也不失为一种升学的好途径。

即便高中毕业时的成绩较差，考不上国立公立大学，但学生可以选择门槛相对较低的公立短期大学。在公立短期大学内努力学习2年，再顺利编入国立公立大学的话，未来的就业选择也会不断拓宽。

大分县立艺术文化短期大学的课堂场景

文科的公立短期大学如下：

岩手县立大宫古短大部 经营情报学科

岩手县立大盛冈短大部 国际文化学科

山形县立米泽女子短大 国语国语文科、英语英文文科、日本史学科、社会信息学科

会津大学短期大学部 产业情报学科

大月短期大学 经济科

岐阜市立女子短期大学 英语文学系、国际文化学科

三重短大 法经学科( 1·2部)

岛根县立大学短期大学部

大分县立艺术文化短期大学 国际综合学科、信息交流学科

鹿儿岛县立短期大学 文学系、商经学科( 1·2部)

2 .专科学校失去竞争优势被迫废校

预计“大学免费化法案”的出台会给专科学校造成的更大的影响。大学免费化法案的适用对象也包含专科学校，本来专科学校也应该会因此受益。但是，事实上一部分乃至绝大多数的专科学校都会受到消极影响。

原因有两点：一、法案的适用对象校范围；二、高中毕业生的升学意愿提高。

首先是法案的适用对象校范围：

・学校法人的近期资产负债表中“运用资产—外部负债”为负值；

・学校法人的事业活动收支计算书中“经常收支差额”在近3年的决算中连续为负值；

・学校近3年内的在籍学生人数连续低于学校可容纳学生人数的80%。

之前有提到过前两个条件涉及的是学校法人的外部负债和经常收支差额，而第三个条件涉及大学本身的生源问题。两者主语不同，因此符合上述条件的大学·短大只有10所左右。换句话说，法案适用对象校外的大学·短大只有10所。

那么，专科学校（大多数专科学校的学校法人只有专科学校，没有初高中，不存在直升，生源不稳定）又面临着怎样的现状呢？

大学·短大的学校法人大多拥有幼儿园、小学、初中、高中等多所院校，如果其它学校能保证生源稳定的话，即便大学·短大生源不足也不会造成学校法人的外部负债或亏损问题。但是，大多数的专科学校法人只拥有一所或多所专科学校，没有专科学校以外的其它院校。因此，一旦学校生源不足就会导致学校法人出现外部负债和亏损，从而难以经营下去。

第二点是高中生升学意愿的提高。

如果专科学校能顺利集结到生源的话，就能顺利经营下去。但自2000年以来，高中毕业生的大学入学率不断提升。

依据文部科学省开展的“学校基本调查”显示，2000年，日本全国范围内的专科学校中专修学校有3551所，其它院校2278所。 2018年，专修学校减少到3160所，其它院校减少到1164所。

1990年代以前，日本国内的专科学校在医疗、福利、时尚、漫画、动画等多个领域内颇有建树。但近年来，教育的重心转移到了大学。如此一来，专科学校的生源集结就会变得越发困难。

但由于专科学校学费低廉，在2010年左右仍有18%的高中毕业生选择到专科学校就读。但不得不说，这是基于家庭情况所做出的消极选择。如果今后“大学免费化法案”顺利推行的话，专科学校将失去原有的价格竞争优势。

出于上述两点理由，预计受“大学免费化法案”的影响，今后日本的专科学校将会大幅减少。为此，这些专科学校法人不得不面临废校，或者向4年制大学·短大或者专门职业大学转变的严峻选择。

3 .扩充面向中等收入阶层的补助型奖学金和学费减免制度

大学免费化法案是日本政府对低收入阶层的支援政策。但对于非低收入阶层而言，仍存在着孩子的教育负担问题。因此，该法案出台后，难免会让日本的中等收入阶层产生不满。在2019年5月14日的日本每日新闻晨报中刊载了一篇名为“《大学免费化》言过其实 严格的收入限制／忽略中等收入阶层 被指‘制度不够完善’”的报道。

该报道中刊登了日本有识之士对“大学免费化法案”的评论。日本一位非常熟悉奖学金问题的岩重佳治律师表示：“大学免费化法案”所倡导的“对低收入阶层的支援”并无过错。只是大多数中等收入阶层也会迫于学费压力，选择贷款型奖学金。在毕业后，仍苦于还贷款，无法开启新的人生篇章。 因此，“大学免费化法案”应该跳脱对学生家庭收入水平的限制，逐步建立起更加完善的机制。

受此影响，预计未来在资金面上有余力的大学会进一步扩充面向中等收入阶层的补助型奖学金和学费减免制度。

4．大学之间的差距会进一步扩大

与上一条类似，在资金面上有余力的大学可以进一步研究一下“大学免费化法案”中有关学费和入学金方面的支援策略。

之前有提到过，针对低收入阶层家庭，政府·文部科学省会暂时收取学生的入学金和前期学费，并一次性交付给大学。随后，由国家逐步退还给个人。虽然只是暂时的，但由于需要一次性缴纳统一的金额，对部分考生家庭而言，仍然是一大负担。

预测到这一点后，大学可以通过无息贷款的形式，保障能暂时顺利收取学生的入学金和学费。如果说大学没有过多的财力支持的话，可以由学校法人担任保证人，为学生介绍值得信赖的金融机构。

这种入学金和学费的无息贷款与上一条中“扩充面向中等收入阶层的奖学金制度”有着异曲同工之妙，都建立在大学或学校法人有充足余力的基础上。

举个例子来说，扩充面向中等收入阶层的奖学金制度，不仅仅是为了消除中等收入阶层的不满，更是想通过制度的完善吸引更多生源，从而提升大学的实力和影响力。

然而，无论是无息贷款，还是扩充面向中等收入阶层的奖学金制度，都要求学校法人必须具备优良的财务管理能力。

因此，得益于《大学免费化法案》的出台，虽然短期内大多数高等院校都能集结到足够的生源，但从长远来看，只有自身实力雄厚的学校才能真正提升学校的知名度和影响力。今后，大学·学校法人之间的差距必然会进一步拉大。

5．高中毕业后直接就业人数减少，企业面临“用工荒”

依据2016年日本劳动政策研究·研修机构开展的“不同学历背景下员工终身工资差异”( 2014年·男性)调查显示，高中毕业生为2.449亿日元（约合人民币1545万元），大学·研究生毕业生为3.203亿日元（约合人民币2021万元），两者约有7500万日元（约合人民币473万元）的差距。

当然，高中生和他们的监护人也深知这种差异。因此，今后如果“大学免费化法案”能顺利实施的话，预计选择高中毕业后直接就业的学生会大幅减少。

如此一来，因为录用大量高中毕业生而避免了人手不足的企业即将迎来“录用冰河期”和更为严峻的“用工荒”问题。

报名从今年夏天开始，请抓紧时间！

自2020年4月起，《大学免费化法案》将会正式实施，实际上时间已经是相当紧迫了。

据悉，今年7~8月左右，政府将公布法案适用院校。目前的高三学生，可以在公布适用院校后，向志愿校提交补助型奖学金申请，经政府审查后，预计在冬季会下发最终决定。审查通过的学生从2020年4月开始便可享受学费减免和补助型奖学金。此外，日本文部科学省还设想了一种方案：由学生家庭提前缴纳入学金和前期学费，随后由国家逐步返还给个人。

而已经进入大学·短大·专科学校的学生们也可向学校递交申请，审核通过后，自2020年4月起便可享受学费减免和补助型奖学金。

对于想要申请学费减免和奖学金的高三生和大学在校生而言，时间已经非常紧迫了。请持续关注后续政府公布的适用院校和报名地等相关信息。