高雄自經區說帖，與廈門自貿片區_风闻

(為何最近比較常談經濟呢？因為某某願意給稿費的媒體，怕郭韓政治議題太敏感，所以，這是我的「經濟選擇」)

韓國瑜在台灣內部引爆了自經區話題後，5/10高雄市府向議會推出了「自由貿易經濟特區」說帖，簡述了高雄市的「自經區」藍圖。原則上，這份說帖內容與馬英九時期的計劃相同，以打造高附加價值高端服務業為主，並以促進服務業發展的製造業為輔，以新興產業填補高雄的「黃昏製造業」缺口。

這是理所當然的。聚焦高雄市，其服務業產值僅佔45%，但就業人口為60%，不搞好服務業不行。而此說帖推動的重點產業有: 國際醫療機構及醫療觀光健康產業，金融服務專區，引進外國教育資源等專業服務業。

那麼，著眼於深化兩岸經濟合作，加強閩台產業對接，創新兩岸服務業合作模式的福建自由貿易試驗區現況如何？又與高雄自經區所欲發展的領域是否有重疊之處？

總的來說，與高雄自經區計畫藍圖最接近的，是福建自由貿易試驗區裡的廈門自貿片區，因為廈門自貿片區的發展重點就在於兩岸新興產業和現代服務業合作。自2015年至2018年10月，廈門自貿片區已有台資企業1198家進駐，註冊資本額為204.09億人民幣。

開放醫療服務環境

醫療領域是台灣的強項之一，郭台銘於2017年提出兩岸共建「醫療特區」，並相中金門，廈門作為發展基地，廈門自貿片區隨即有生技醫療台商進駐，專攻癌症，並與廈門幾大醫院合作。該台商之所以選擇廈門，主因為當地有許多電子相關產業，有利於將醫療與電子技術的結合。

至於金門，亦因郭台銘的倡議，吸引了島內若干大學爭相成立金門辦事處，準備建立分校，瞄準西進與南向的招生商機與產學合作的機會。從進駐廈門台商的著眼點來看，金門可謂不毛之地，因為不存在廈門所擁有的相關產業鏈，以及既有的教育環境。

換言之，金廈共同生活圈，或金廈自由貿易特區的概念，不但理所當然，也是大勢所趨。同樣地，高雄要建設國際醫療機構及醫療觀光健康產業，實無可能自外於(可能的)金廈特區，而應與之對接，在產學合作與相關產業鏈合作的環境下，分工互補。如此方能實現高雄自經區的藍圖。

在醫療生技台商進駐的隔年，2018年，廈門自貿片區便推出了便利大型醫療器材租賃業申請許可的辦法，以落實廈門在融資租賃上的開放政策，並協助發展整體醫療環境。這就牽涉到了金融服務業的開放。

開放金融服務環境

截至2018年9月，廈門自貿片區融資租賃平台已落戶企業371家，註冊資本總額452.65億元人民幣，業務範圍涵蓋航空，船舶，醫療器材，汽車，大型機具設備，工程設備等。其中以飛機融資租賃最為興盛，廈門目前為全大陸第三大飛機租賃集聚區。

高雄自經區說帖裡的金融開放項目，包含設置國際金融業分行，鬆綁金融法令提高將外資金進出自由度，藉金融開放以衍生高附加價值的相關服務業。

從廈門的例子可看出，融資租賃就是所謂「衍生高附加價值的相關服務業」的實例，去年九月，廈門引進了第100架租賃客機。類似的租賃服務產業，不可不依賴一個高度開放的金融環境，以吸引外資，僑資甚至內資的挹注，這是擴大民間投資的重要關鍵。

對高雄而言，金融法規的鬆綁，到底要以什麼項目吸引外資，廈門就是一個現成的參考樣本。以高雄優秀的海港條件來看，船舶租賃應是重點項目之一，尤其，台灣是80呎以上巨型遊艇製造業重鎮，全球接單量第四，亞洲第一。對接廈門的租賃業，實現服務業與製造業產業鏈的結合，應是極具遠景的發展方向。

開放教育服務環境

在全面開放的議題裡，教育開放是屬於最保守的項目，因為其牽涉境內學校與教師的利益，以及教育公平性的問題。開放教育環境的初衷，是藉由「進口」國外優良學校與師資，培養境內學子的「出口」競爭力，但由於國外名校的進入誘因是「學費自由化」，因此有菁英階級化的問題，有錢人家才負擔得起。

再者，境內學校懼怕這吸引境外學子的大餅不但吃不到，還會流失境內學子的小餅，因此十分抗拒教育的開放。

事實上，只要境外名校入境的條件是與境內學校合作方能成立，便可解決不少利益分配上的問題，又能提升境內學校的整體品質。而菁英階級化的問題，亦可援引健全公平的獎學金制度，避免高學費「排貧」，關於此，政府的介入與補助必須扮演關鍵角色。

馬時期推動自經區時，一開始就有7所國際名校準備與台灣的大學合作，開拓這個領域，相關避免以上弊病的配套措施也具備，但最後計畫仍在高教團體與民進黨合作抵制下胎死腹中。

開放教育環境的另外一個重點，不在於提升本土人才，而在於安置國外高階人才的子女，以作為吸引外資與外國高階人才的誘因。不過由於教育的特殊性，開放國際名校進駐，在特區內打造國際化生活環境以方便外國人士安居，亞洲各種自由貿易特區尚未建立出成功的範本。

而也正因為開放教育不會造就立即的產值，因此在各國自由貿易區裡的優先順位始終落後。不過，按照郭台銘重建東亞供應鏈的藍圖，自由區內的國際教育環境有助於吸引東亞地區的高階人才聚集，在產學合一的環境裡催生高等人力。

換言之，一個能滿足於東亞供應鏈宏圖的自由貿易區，必然要具備東亞與周邊各經濟體的教育環境，自由區才稱得上具備國際生活環境的條件。

綜觀以上，合理觀之，廈門片區要先擴大成「金廈片區」，高雄自經區隨後與之對接才算順理成章，高雄與福建三個片區的分工合作，則要高雄市府至對岸考察，及早規劃更合理詳盡的政策說明，而不只是應付議員的說帖。