俄罗斯，联合国眼中战后叙利亚合作的好处_风闻

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一个建筑工地位于叙利亚阿勒颇，2月8日，2018日。

联合国叙利亚问题特使吉尔佩德森参加了最新一轮叙利亚和平谈判，俄罗斯认为这是他愿意与会谈的三个保证人：俄罗斯，伊朗和土耳其进行接触的一个标志。 反过来，俄罗斯保证支持联合国在叙利亚发起的和平与人道主义努力。

会议于4月26日在哈萨克斯坦首都努尔苏丹(前阿斯塔纳)举行。3月24日，联合国开发计划署官员和俄罗斯副外长谢尔盖·韦尔希宁在莫斯科举行了工作会议。Vershinin早些时候在3月12日至14日在布鲁塞尔举行的“支持叙利亚和该地区的未来”捐赠大会上与佩德森见了面，该会议由欧盟和联合国组织。

佩德森今年1月上任后不久，叙利亚当局称赞他为成立叙利亚宪法委员会所做的努力。这与他的前任斯塔凡•德米斯图拉(Staffan de Mistura)形成了鲜明对比，大马士革方面认为后者是一个不平衡的亲反对派人物。然而，联合国的官僚机构似乎仍在坚持过去的做法，其特点是不愿在危机最终政治解决方案达成之前支持叙利亚的大规模经济重建。据估计，叙利亚的经济重建价值2500亿至4000亿美元。这继续限制了联合国的早期恢复措施。

在一个平行的轨道上，佩德森的助手们加快了实地工作，收集和处理有关在叙利亚经商和投资的法律和机构框架的信息，并跟踪叙利亚政府的政策，这些政策旨在为雄心勃勃的“重建叙利亚”国家战略吸引投资者。

这些情况可能促使联合国领导层加强与莫斯科的协调。此外，联合国和俄罗斯需要对方最终建立宪法委员会。在叙利亚行动的过程中，俄罗斯拥有的资源可能对联合国的行动至关重要。俄罗斯的宪兵部队部署在全国各地;俄罗斯国防部现在正全面参与使叙利亚难民和国内流离失所者返回家园的进程。

5月5日，俄罗斯对立各方和解中心发布最新公报称，自2018年7月18日以来，已有212,896名叙利亚人从外国领土返回。联合国难民事务高级专员办事处(Office of the UN High Commissioner for Refugees)的数据显示，截至4月1日，仍有近666万叙利亚难民在45个国家正式登记，其中包括近200万名妇女和340万名儿童。

联合国及其合作伙伴非政府组织的工作人员有时也需要俄罗斯的安全保护，以便他们的人道主义车队通过俄罗斯和土耳其共同巡逻的缓冲区进入伊德利卜省。该省主要由哈亚特·塔里尔·沙姆(Hayat Tahrir al-Sham)的武装分子控制。

最后但并非最不重要的一点是，联合国和叙利亚希望俄罗斯增加对叙利亚和邻国人道主义援助的捐款，以补偿西方大国和非政府组织因指责联合国机构而削减的资金。在叙利亚开展业务的联合国各机构，主要是在联合国人道主义事务协调厅(OCHA)的庇护下开展工作的，其过往记录存在争议。

尽管人道主义协调办公室在叙利亚全境开展了有效的行动——联合国称这是一种“通过国内和跨境行动，对优先的人道主义需求做出有原则、可预测和连贯反应的方法”——但一些机构已多次受到西方观察人士的批评。批评人士说，这些机构利用捐赠资金进行商业活动，绕过了美国和欧盟采取的反叙利亚制裁。

2016年，《卫报》(Guardian)的一篇报道《阿萨德政权如何控制联合国对叙利亚儿童的援助》(How Assad regime controls UN aid intended for Syria’s children)概述了联合国是如何向叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)“核心圈子”中被制裁成员所属的公司授予大量合同的。报道中详细提到了世界卫生组织(World Health Organization)。据称，世界卫生组织从叙利亚国防部控制的血库购买了500万美元的物资。

报道称，由总统的妻子阿斯玛•阿萨德(Asma al-Assad)担任主席的叙利亚发展信托基金(syrian Trust For Development)又收到850万美元。联合国国际儿童紧急基金(UN International Children’s Emergency Fund)也向总统的堂兄拉米•马克鲁夫(Rami Makhlouf)经营的Al-Bustan协会支付了26.8万美元，并为马克鲁夫的手机运营商叙利亚电信(Syriatel)拨出了另外70万美元。反过来，联合国官员抱怨称，他们必须只与大马士革事先批准的当地合作伙伴合作。

2015年2月，社交媒体上出现的照片显示，伊斯兰国激进分子在阿勒颇以东30英里的代尔哈菲尔分发联合国世界粮食计划署的物资，主要是小麦粉和植物油。

联合国在西方赞助商中的形象日益恶化，最终导致它们减少了人道主义援助的资金。2016年9月,73叙利亚的援助组织——其中包括叙利亚美国医学协会以及叙利亚民防-退出了Whole-of-Syria运动/投诉,叙利亚政府“一个重要的和实质性的影响性能的联合国机构驻大马士革”和他们的合作伙伴,包括阿拉伯叙利亚红新月会。

与此同时，俄罗斯和叙利亚之间的经济关系面临着真正的挑战。挑战来自四个主要因素:叙利亚事实上的领土分割，石油储量丰富的东北部地区仍在库尔德自治政府(kurdautonomous administration)和美国支持的叙利亚民主力量(Syrian Democratic Forces)的控制之下;俄罗斯在叙利亚缺乏可靠的私人合作伙伴;地方解决商业纠纷的手段薄弱;以及城市恐怖主义的持续问题。尽管双方在12月于大马士革举行的贸易、经济、科学和技术合作政府间委员会会议上发表了乐观的官方声明。两国承诺提高两国在军事协调和政治对话方面的关系水平。

俄罗斯企业家渴望参与联合国资助的基础设施项目，基于整个叙利亚的方式，包括在库尔德人控制的地区。他们还希望能够持续获得联合国的资助，因为与伊朗相反，俄罗斯一直非常不愿意直接资助与叙利亚的经济合作。相反，莫斯科将业务外包给私营部门运营商。例如，俄罗斯出口中心由于风险高，不参与叙利亚经贸项目的保险，而是专注于伊拉克等其他阿拉伯国家的项目。

俄罗斯商人有兴趣从联合国牵头的向叙利亚提供人道主义物资的机构那里获得合同。这些物资包括从食品和医疗包到移动医院和发电机等一切必需品。商人们认识到，从这些机构赢得合同是有利可图的承诺，这些机构以硬通货交易，而叙利亚政府则以叙利亚镑支付。

叙利亚和联合国的潜在俄罗斯商业伙伴，特别是中小型企业，也可能对联合国各机构和其他机构在叙利亚及其邻国积累的联合国法律专业知识和实践经验感兴趣。

总而言之，俄罗斯和联合国越来越需要在叙利亚广泛的政治、外交、安全、经济和人道主义方面进行合作。如果充分实现这种协调，它确实可以成为长期互利的。

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