看来现在有必要科普一下什么叫美国的“国会意见”_风闻

【风闻社区原创】

昨天，美众院通过“台湾保证法”（Taiwan Assurance Act），外交部发言人耿爽昨天回应称，美法案粗暴干涉中国内政，中方坚决反对，已向美方提出严正交涉。

值得注意的是，“台湾保证法”与美国国会一年来通过的“台湾旅行法”、“国防授权法”内有关台湾的内容一样，都是表述“国会意见”（Sense of Congress），对行政部门不具备绝对约束力。

那什么东西对行政部门有约束力，什么没有约束力呢？

目前老夫看到的各种表述，很多都是错误的，这次我不得不要出来科普一下了。

美国的法律由国会制订，共有四种形式，分别是法案（Bill）、联合决议案（Joint Resolution）、共同决议案（Concurrent Resolution）和单一决议案（Simple Resolution），但只有头两种法案和联合决议案才是国会通过后送请总统签署的正式法律。后两种并不对美国政府有法律上的约束力。

When members of the House of Representatives, the Senate or entire U.S. Congress want to send a stern message, state an opinion or just make a point, they try to pass a “sense of” resolution. Through simple or concurrent resolutions, both houses of Congress may express formal opinions about subjects of national interest. As such these so-called “sense of” resolutions are officially known as “sense of the House,” “sense of the Senate” or “sense of the Congress” resolutions.

美国的众议院，参议院包括总的国会都可以搞一个act之类的东西，都可以表达自己的意见，如“众议院意见”，“参议院意见”，“国会意见”等等。

众议院

“Sense of” resolutions do not create law, do not require the signature of the President of the United States, and are not enforceable. Only regular bills and joint resolutions create laws.

只有bill（法案）和joint resolutions（联合决议）对行政部门有约束力。

但是这种“sense”又有什么意思呢？主要看来，有五个意思

1 记录在案 Going on the Record.国会把每个国会议员的支持或者反对的意见加以记录

2 政治劝说 Political Persuasion。如2017年1月的决议就谴责了布什派遣超过2万美军进入伊拉克；或者是影响美国的外交事务，如表达美国人民对于外国政府的意见等。

3上诉、呼吁、恳求总统 Appealing to the President。比如说《台湾旅行法》就是这么一个存在——美国国会给总统提出建议：“建议美国放开与台湾互访的限制”。在遣词用字上也是“鼓励（encourage）允许台湾高级官员进入美国（Enter the United States）”，而不是“拜访政治中心华盛顿（Visit Washington DC）”，这种“抽象性原则”表述。

参议院

4 Influencing Foreign Affairs 对外交政策施加影响，这个不多说了。

5 正式性或者象征性的感谢信 A Formal Thank You Note。这个就更虚了，是仪式性的。

比如庆祝美国某城市成功举办奥运会等等。

最后，老夫必须要指出的是，虽然很多所谓的“法案”只代表意见，但很多联邦的行政机构会密切关注这些法案作为参照，而且有一些是会成为真正对行政权有约束力的前奏，因为它们也是享受联邦预算的。

而且，外交层面上，别国会视这些有法律效力或者没法律效力的“法案”作为美国外交政策的一些转向风头态度。