拒绝“带路”将成为美国一大战略失误_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：罗灏婷 海国图智研究院研究助理

本期校对：饶丹扬 海国图智研究院研究助理

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原标题：Washington is dismissing China’s Belt and Road. That’s a Huge Strategic Mistake

来源：Politico-magazine

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帕拉格·卡纳，FutureMap 的执行合伙人，曾任Hybrid Reality的执行合伙人和Factotum 联合创始人兼首席执行官。

编译摘选

内容摘要：拒绝“一带一路”或将成为美国的一大战略失误。事实上，“一带一路”倡议是双赢的，无论是参与国还是未参与的美国盟友们都从与中国的经济合作中获得了巨大收益。参与“一带一路”，不仅能为美国带来经济利益，而且能发挥其政治影响力。对美国而言，中国并不是古代丝绸之路的主宰，即便它在丝绸之路的重建上发挥了主导作用，这也并不表明它将主宰未来。

图片来源：Politico-magazine

在上周，来自世界30多个国家的领导人与官员齐聚北京，出席了第二届“一带一路”高峰论坛，但美国缺席了峰会。对于“一带一路”倡议，华盛顿方面的态度一直是不屑的。他们将其视为一个新殖民主义陷阱，是中国通过债务来控制弱小国家的手段。还有一些观点则视其为严重威胁，认为它体现了中国称霸世界的野心，预示着中美之间的新一场冷战。不过无论采取哪种观点，华盛顿方面都犯了一个严重的错误。

“一带一路”并不像美国批评者口中的那样简单。尽管没有美国的参与，“一带一路”的成员数量仍在增加。事实上，**“一带一路”不仅能够为各参与国提供避免对中国过度依赖的机会，而且甚至能让美国受益。**这或许预示了一个意想不到的结果：如果美国也参与进“一带一路”建设，欧亚大陆的多极化程度将提高而非降低。

“一带一路”的影响力逐渐显现，但其效果也并不总是中国所期望的。一方面它推动了从巴基斯坦到缅甸的现代化进程，促进各国经济多元化发展并达到投资级别。但另一方面，它也让各国意识到，负担过多债务而未能实现经济增长，会让自身陷入受制于中国的危险。更重要的是，它引发了一场“基础设施的军备竞赛”，日本、印度、欧洲，甚至美国都加入其中，积极参与生产性基础设施融资，与中国竞争，并帮助各国抵制中国的支配。

但对于美国及其西方盟友来说，如果要促进欧亚地区经济的强劲发展，他们要做的是制定合适的战略，将“一带一路”建设为一个公平竞争的论坛，并要求“一带一路”遵守其最初的促进自由企业发展原则的承诺，以此重塑未来几十年的地缘政治格局。当然，这一切的前提都是美国要参与其中。

毫无疑问，**中国在建设丝绸之路方面具有先发优势，但它不是唯一受益的国家。**世界银行和欧盟的数据显示，目前亚非欧大陆的年贸易总额已超过2万亿美元（相比之下，跨大西洋贸易额为1.1万亿美元），并仍在稳步增长。随着港口、管道、铁路和网络光纤的建设，贸易和关税协定的签署，外交会议的举行和国际间学生交流的开展，那些曾今渴望与西方合流的国家，例如沙特阿拉伯、俄罗斯和土耳其，都成为了丝绸之路经济网的积极参与者，并将自己视为欧亚或印度洋地区的中坚力量与沟通桥梁。

**甚至是中国的亚洲竞争对手，包括美国的重要盟友们，也看到了欧亚一体化的潜力。**韩国将“一带一路”视为振兴其重工业的载体，大型企业大宇（Daewoo）和现代汽车（Hyundai）已经获得了沙特阿拉伯和乌兹别克斯坦的大笔合同。日本尚未加入“一带一路”，但日清集团（Nissin Corp.）已于去年10月和中国外运集团（Sinotrans Corp）一同启动了欧洲铁路货运中转的第一次试验。印度抵制了2017年的首届峰会，然而它却是成为了亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）的第二大股东和最大贷款接受国显然，是否与中国签署“一带一路”谅解备忘录，与是否真正参与其中无直接联系。

**即使是在与中国合作最密切的“一带一路”国家，也不存在任何能够使其沦为中国附庸的可能。**例如，由于政府的换届和中国的基础设施投资，乌兹别克斯坦突破了作为内陆国家的地理限制，全方位扩大发展贸易。不过随着这些国家获得更高的主权信用评级和投资级别，他们也更有信心抵御中国的主导力量。

这些迹象都表明，欧亚大陆并不会像多米诺骨牌一样拜倒在中国的影响下。相反，从历史记录上看，**如今的亚洲正在回归大国和小国之间多极化的自然状态，没有哪一个国家能占据支配地位。**除中国有所行动外，日本和印度也启动了各自的“互联互通走廊”，为发展中国家融资和建设战略性基础设施；欧盟推出了“亚洲互联互通倡议”，来更好的利用欧亚大陆另一端的增长态势。这些举措表明，这片大陆的未来充满了可能性。

欧洲与中国打交道的信心在不断增长。尽管欧盟称中国为“系统性的竞争对手”，但这并不代表欧洲将在贸易战上与美国方面步调一致。欧洲与亚洲的年贸易额比与美国的高出了5000多亿美元，这说明欧亚一体化对于欧洲来说更为重要。德国、法国、英国均未加入“一带一路”，但他们都不顾奥巴马政府的反对，在2015年加入了亚投行。

欧洲正在向世界展示如何在与中国建立友好关系的同时与之竞争。“一带一路”带来的巨大利益促使欧洲在与中国领导人4月9日在中欧峰会上签署最后公报前，成功使中国在削减工业补贴和强制技术转让方面做出了让步。就像欧洲与日本、东南亚国家联盟和印度达成的自由贸易协定一样，“一带一路”将使得欧洲能更好地进入其他亚洲市场。随着与亚洲联系的日益密切，欧洲在商业与外交领域的竞争力也逐步提升，并削弱了中国在亚洲的影响力。

欧洲的做法值得美国借鉴。**仅仅宣称中美之间将开始新的冷战并不能展现任何实质性应对策略，也无法吸引盟友的加入。**同时，贸易战所带来的影响表明，这有可能导致美国对中国出口的削弱，从而损害美国经济。

**“一带一路”是符合美国商业利益的。**对于美国企业来说，放弃与“一带一路”成员国的合作机会就等于错过下一波全球经济增长浪潮。通用电气（General

Electric）、霍尼韦尔国际（Honeywell  International）和卡特彼勒（Caterpillar）等工程项目承包商在亚洲都有数十年的业务发展，也都在积极寻求成为中国

“一带一路”主要参与企业的分包商。美国需要增加其在亚洲市场的物流、能源服务和其他领域的竞争优势，尤其是在人口更年轻，且增长更迅速南亚和东南亚地区。

**参与“一带一路”将不仅为美国带来经济利益，还会带来政治利益。**如果美国真的希望限制中国的影响力，并促进亚洲多极化，那么它要做的就不仅是以旁观者的角度对中国大肆批评。尽管目前来看，“一带一路”只是一个松散的国家网络，但随着中国国务院部长级领导小组的设立，“一带一路”将更加正式化、结构化，这就为削弱中国对“一带一路”的单边控制提供了机会。美国可以与其韩国盟友和阿联酋开展幕后合作，以此来影响“一带一路”成员国的等级次序。就目前而言，美国对这些这些国家和其余成员国的影响力仍大于中国。

重要的是，**从“一带一路”内部发挥影响力并不妨碍美国从外部参与竞争。**就在去年，尽管巴布亚新几内亚刚刚加入了“一带一路”，美国、澳大利亚、日本和新西兰仍然联手赢得了一份价值17亿美元的合同，并将在与中国竞争的下建设该国的电网。这样一个成熟的联盟将能够帮助前景黯淡的经济体建构可融资的项目，这也将证明西方在国家治理方面的经验，在对于如老挝、塔吉克斯坦或吉布提等国家来说是及其重要的。这些国家加入“一带一路”后，欠下了中国巨额债款，它们太过弱小而无法抵抗中国的力量。不过，要想在数十个脆弱的国家再现巴布亚新几内亚的成功，就必须和一些治理良好的“一带一路”成员合作，例如新加坡。在那里，来自中国银行的资本分配，能够为有能力承担高标准项目的企业提供1000亿美元的贷款。这种联盟是必要的，它可以让亚非欧大陆弱小的国家有信心在逐渐强大的中国面前，维护自己的主权。

要想使国家摆脱中国贷款的束缚，仅仅指责其“债务陷阱”的外交政策是不够的。美国副总统彭斯最近表示，美国提供了比与中国打交道的更好方式，但是数十亿亚洲人民所需要的是基础设施硬件，而非软承诺。

**当前地缘政治争论中最大的谬误是认为，21世纪必须在美国或中国的领导之间做出选择。****这个选择世界早已作出，但谁都不是胜者。**美国在全球经济和贸易中所占份额正在萎缩，军事力量存在过度扩张的问题，其信誉也在伊拉克战争、金融危机和特朗普的作用下，变得支离破碎。

但这并不意味着中国将接管世界。简而言之，中国崛起的背景是一个多极化的世界，它既不能取代美国和欧洲等现有强国，也无法阻止印度的崛起，更不能轻易征服日本、韩国和澳大利亚。

这些简单的地理、历史和经济事实促使中国将“一带一路”作为一项优先发展事业并将其写入党章。“一带一路”是一个很好的开始，它促进了近100个后殖民和后苏联共和国之间的商业与人文交流，西方应当给予大力支持，如果世界和美国能正确引导“一带一路”建设的开展，那么它将使发展中国家更加繁荣，为西方国家在快速增长的市场中提供更多的商业机会，同时促进亚洲的多极化，有助于权力的分散，而不是集中在中国手中。

这将完全符合美国建立一套世界秩序的战略目标。**在这一秩序中，美国不必进行任何干预，而只需平衡自身。**该秩序也将为美国提供更大的机会，从地球另一端的经济增长中收益。需要记住的是，中国并不是古代丝绸之路的主宰，即便它在丝绸之路的重建上发挥了主导作用，这也并不表明它将主宰其未来。北京正在修建无数条道路，但并不是所有道路都通往北京。