中国大城市的人口真的太多了？_风闻

第148位演讲者：陆铭

上海交大安泰经济与管理学院特聘教授

中国发展研究中心主任

上海的经济正在“香港化”，这并不是在表扬上海，而是一个贬义词。

因为香港经济出现了问题，它的成本太高，但香港跟上海又不一样，它是一个岛屿城市，城市扩张会碰到自然边界，我们考虑房子的时候，土地供应和住房供应收紧，房价就会贵，需要更多的服务。

可是来提供服务的人口又被限制了，于是服务又贵，房子和服务的价格涨上去，成本已经接近于香港，但我们的人均收入却只有香港的1/3。

所以我们今天所采取的政策，并不利于上海的发展。

大家如果要决定自己的居住地，或者工作的地方，主要是看两个变量：一个是收入，一个是你所要花的钱，即支出。

而你要花的钱里面又有两项支出取决于你所在城市的价格，第一项是住房，住房跟城市的土地政策有关，第二项是服务。

服务跟城市的人口政策有关，我们的人口流动方向，仍然在向东部，向大城市流动，但土地供应政策却向着相反的方向，向中西部那些三四线城市加大土地供应。

这会带来什么样的结果呢？

这是2000年中国跨地区移民，在空间上的分布状况，颜色越深表示这座城市，吸引的外来移民数量越多，红颜色深的地方，基本是在沿海地区，内地也是在那些区域性大城市，特别是一些大的省会城市。

到了2010年，红颜色变得更深了，而且仍然是在沿海地区，在那些内地的大城市周围。

先来看这张图，绿点代表全球城市，每一个国家都挑最大的城市放在上面，横轴代表该国总人口，纵轴代表该国最大城市的人口，可以看到一个国家最大城市有多少人，基本上由这个国家的总人口决定，如果我们遵从全球城市发展的规律，上海的人口还有充分的想象空间。

在美国的大城市里，高技能劳动者和低技能劳动者，一起流向类似纽约的城市，经济学告诉你，他们之间是互补的，在陆家嘴这样高大上的地方，需不需要清洁工、保安、快递员？

当城市高收入人群越多，他们对所谓的低技能劳动者的需求也会越大，大城市的人口结构按照美国的数据来说，高技能劳动者和低技能劳动者的数量关系，基本上是1:1。

再看中国的城市，红色实线代表大城市，蓝色虚线代表中小城市，人口分布严重右偏，意味着大城市，确实吸引了很多高技能劳动者，但低技能劳动者却被排斥在外。

当大量的高技能劳动者流入城市，产生了对低技能劳动者的需求，但该需求又不能很好地满足时，低技能劳动力的价格就会上涨。

我们国家在像上海这样的人口流入地，在收紧土地供应，而在中西部省份的人口流出地，却在大量的供应土地，我们现在出现了，人的流动方向和地的配置方向相反的现象。

2006年，新城还主要建设在比较沿海的地区。

到了2010年，各地新城建设就铺开了。

到了2014年，基本上新城建设全国开花，这些都是人口流出地，人口在往外走，我们却在建大量的新城，而与此同时，在人口流入地，我们的土地供应和住房供应却是收紧的。

来看东京都市圈的实景图，西边绿色的是山区，往东是海水，它基本上是往南建设，从东京的市中心到南边边界，大概就是70公里，最近统计显示，此范围内的人口数正在向3800万逼近，这占到了整个日本人口的1/3，好像东京也没出什么大事情。

从上海的人民广场出发，到苏州的直线距离是80公里，不仅上海自己的辖区范围内，如上图偏南的地方有很多绿色，在上海和苏州中间，还有很多绿色地区可以发展城市。

土地供应的收紧，在中国完全是一个政策制约的东西，如果土地收紧了，人也给管住了，结果可能就不乐观。

市场经济的最重要法则就是：供给不断去适应需求。

如果我们能够适应这座城市的产业发展和人口增长，满足对低技能劳动者的需求，就要提高竞争力，把成本给降下来：

第一，更具灵活性的劳动力市场

第二，要加大土地供应

第三，适应人的增长，持续增加公共服务和基础设施的供给

上海市内还可以，但出了市内的话，轨道交通的线路其实非常稀疏。

对比一下东京，在同样的面积下，东京都市圈的轨道交通情况，比上海好很多。

由于东京有这样密集的轨道交通网络，东京都市圈每天上班上学的人中，轨道交通的乘客占到86%，在高峰期更是高达91%，居全球首位，在这样一个轨道交通占比之下，你还需要担心交通拥堵问题吗？你还需要担心汽车尾气排放吗？

今年上海发布了2040年的城市规划，要成为一座具有跟国际上最强大的城市（诸如伦敦、纽约），去竞争的卓越的全球城市但是我们有没有准备好呢？

全球城市有一个共同特征，它有一个非常庞大的移民群体，截至2008年，36%的纽约人是在美国之外出生的，48%的纽约人在家里不说英语，根据2011年人口普查数据，伦敦37%的人在英国以外出生，不具有英国国籍的外籍居民，占伦敦人口的24%，尽管伦敦是一个以白人为主的城市，但是现在伦敦白人所占的比率，已经低于50%。

一个具有胸怀的一线全球城市，要具有全球竟争力，就要吸引来自于世界各地、各种肤色、各个种族，最优秀的人才。

我们在产业升级换代的时候，一定会对人口的规模及结构，产生不断更新的变化，人的思维方式和我们的公共政策，就要去适应这个变化，而不是去阻碍。

在去全球化的趋势背景下，由于中国有非常巨大的国内市场，可以利用规模经济发展整个中国经济，利用大城市发挥产业发展和引领作用，政府应该怎么做呢？

1.增加供给的数量

2.改善供给的质量

3.让供给适应需求

让城市的生活不致于在人口增加的过程中出现交通拥堵、环境污染、公共服务不足等问题。

当城市同时拥有高技能和低技能劳动者，收入差距可能会扩大，要通过公共服务的均等化，让人与人之间的福利差距，控制在一定的范围之内，来促进社会的和谐，增加城市的包容性。