中国要成为世界债主？_风闻

本文首发于微信公众号“海国图智研究院”

本期编译：张嘉惠 海国图智研究院研究助理

本期校对：葛健豪 海国图智研究院研究助理

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原标题：Is China the World’s Loan Shark?

来源：《纽约时报》

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黛****博拉·布罗蒂加姆（Deborah Brautigam），华盛顿特区约翰霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）中非关系研究专家。著有《龙的礼物：中国在非洲的真实故事》（The Dragon’s Gift: The Real Story of China In Africa) 。最新著作《非洲会养活中国吗》(Will Africa Feed China?),侧重于“土地掠夺”，粮食安全和中国农业企业在非洲的投资问题。

编译摘选

内容摘要：有观点认为，中国政府为基础设施和发展提供贷款，是为了向债台高筑的穷国施压，事实果真如此吗？约翰霍普金斯大学的中非研究计划负责人和波士顿大学全球发展政策中心对部分非洲国家的债务问题进行了跟踪，暂无证据表明中国政府在故意掠夺非洲国家。

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛4月25日在北京举行，共有来自150多个国家的代表参会，庆祝由中国提出的“一带一路”倡议。该倡议于2013年发布，旨在建立一个大部分由中国政府资助或赞助的庞大全球基础设施建设项目网络。“一带一路”在世界引起极大的热情的同时，也引发了深深的焦虑。

一些观点认为这个庞大的项目是新版的“马歇尔计划”，它可以从根本上降低国际贸易的成本，并巩固贫穷国家的经济转型。

另一些观点则指责中国在利用“一带一路”倡议来展示其经济实力，进而暗中获取政治利益。其中一种批评的说法最为常见：中国政府在“一带一路”倡议上的所有努力实际是为了掩盖其“债务陷阱外交”的政策，或者用美国国家安全顾问约翰·R·博尔顿(John R. Bolton)的话来说，中国正在“战略性地利用债务，让非洲国家屈从于中国的意愿和要求”。 (该观点似乎得到一些美国民主党人的认同。)

确实，发展中国家的债务正在增加，而中国的海外贷款则开始渗透其中。但在一些对中国有深入研究的学者看来，很少有证据表明，为了确保战略优势，中国的银行在中国政府的要求下，有故意过度放贷或为亏损项目提供资金的行为。

这些谣传的主要根据是：斯里兰卡政府在难以向中国偿还用于建设其南部的汉班托塔港的贷款后，于2017年将港口控制权移交给了一家中国公司。但这是一个被广泛误传的特例。

中国方面并没有公布其海外贷款的细节，但约翰霍普金斯大学的中非研究计划(China-Africa Research Initiative)(该计划由作者本人领导)收集了2000年至2017年中国在非洲提供的1000多笔贷款的信息，总额超过1430亿美元。另外，波士顿大学全球发展政策中心(Global Development Policy Center)自2005年以来识别并跟踪了中国向拉美和加勒比地区提供的逾1,400亿美元贷款。

两个研究的结果表明，“一带一路“倡议的风险似乎经常被夸大或曲解。

以非洲为例，根据国际货币基金组织预测，截至1月底，约有17个低收入国家或在偿还公共债务方面遇到困难，已经或者有陷入“债务困境”的风险。我们来自中非研究计划的研究员们对这些国家的债务数据进行了统计。数据包括来自中国、世界银行和国际货币基金组织的贷款，但数据同时显示有不少全球银行和债券持有人也牵涉对非洲国家的贷款。比如,在莫桑比克有来自瑞士信贷(Credit

Suisse)的贷款;在乍得，有来自英瑞合资的矿业巨头嘉能可的贷款。在IMF认定的易受债务冲击的17个国家中，包括喀麦隆和埃塞俄比亚，中国是头号债权国，但不是来自中国贷款机构仍持有大部分债务。只有在吉布提、刚果共和国和赞比亚几个国家，中国的贷款占该国公共债务的一半或以上。

波士顿大学全球发展政策中心在其2019年对关于中国与拉丁美洲经济关系的研究中得出结论，除了“委内瑞拉可能是一个重要的例外”外，似乎不是只有来自中国的资助使得借款国家超过了IMF设定的债务可持续性的阈值。

换句话说，对于非洲和拉丁美洲的大多数国家，中国的贷款意义重大。但指控中国政府在故意掠夺那些需要帮助的国家，是毫无根据的。