半月谈：“就差一块钱，凭啥他是贫困户” 决胜脱贫须四下打量_风闻

今年是决胜脱贫攻坚关键之年，贫困地区正在紧锣密鼓推进扶贫大计。近期，半月谈记者在贵州省部分贫困县、极贫乡采访了解到，精准扶贫进入“啃硬骨头”阶段，各地“埋头拉车”的同时还应“四下打量”，看看前方的愿景怎么才能落实好，看看“临界户”、非贫困户是不是也要帮一帮，还得回头看看扶上马的群众是不是又摔了下来？唯有眼光周密，才能把脱贫攻坚这幅长卷绣成让群众真正满意的“细密画”。

精准识别“左右看”：“1块钱困惑”仍存在

精准识别是精准扶贫的基础，直接关乎脱贫成效。由于区域条件不同、发展态势有别，国家统一制定的识别标准在地方如果只是简单套用，难免会加剧贫困户与非贫困户、“临界户”之间的矛盾。

贵州一极贫乡干部接受采访时表示，参加扶贫工作几年来颇有感触的一点是：贫困户识别固然有标准，但过于死板的“严格执行”往往会带来“1块钱困惑”——“就差1块钱，凭啥他是贫困户”是扶贫干部面对许多“临界户”要反复解释的问题。

“其实贫困户与‘临界户’、非贫困户有时区别并不明显，精准识别没有简单方案，恰恰要辅以多方面的参照，让‘简单问题复杂化’。”该干部说。

可能的矛盾还不止于此。正如另一位基层干部所言，有的贫困户是因为懒惰、不思进取而致贫，为求“全面脱贫”，政府只能选择硬着头皮为这些贫困户“兜底”，如此安排常常招来村民调侃“懒人偏有懒福，勤人累断肋骨”。不少干部认为，部分地区扶贫政策仍存在“吊高胃口”的情况，因“福利陷阱”激化的贫困户-非贫困户-干部之间的“三角矛盾”，值得重视。

采访中，还有扶贫干部提到，当前有的爱心企业下乡扶贫，往往直接发钱，更容易激化村民之间的矛盾。“不患寡而患不均”一直是百姓信奉的道德准则，直接发钱既容易让没有得到慰问的人“眼红”，还会让人怀疑安排有“猫腻”，是不是背后有政府工作人员优亲厚友的动机？

而另一方面，这样“简单粗暴”的扶贫方式，也容易滋生个别贫困户的“等靠要”思想，认为“馅饼总会有的”，不愿下力气靠自身努力脱贫。

受访专家建议，在加强精准帮扶的同时，还应“左右兼顾”，加强对“临界户”的引导和扶持。精准识别固然要按政策办事，“挤水分”执行，还应加强村民评议、政策公开，并引入多元识别参考机制，综合多项指标予以判断。如毕节市实施的“四看法”（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎），即是可推广的经验。

​****扶贫产业“向前看”：长远眼光需落实

阳春三月，贵州乌蒙山区满目郁郁葱葱。在毕节市一贫困乡的6000亩香葱基地，高山冷凉气候让地里的香葱长势喜人，山风吹拂，绿浪翻滚。

“别看现在香葱产业发展旺，老百姓热情高，但大家的积极性是干部们不知做了多少工作才重新调动起来的。”该乡党委书记指着眼前连片的香葱地对半月谈记者说。

据该干部回忆，2015年全乡曾瞄准辣椒作为致富项目，一下子规划了约3000亩，结果因为技术准备不足、品种选择也不合适，3000亩只种出一片失败的苦果。

抚今追昔，这位书记感慨地说，脱贫攻坚时间紧、任务重，谋划产业一定要多“向前看”，对新项目需要的支撑条件给予足够的重视，否则空有热情没有收成，让百姓空耗大量资金精力不说，更寒了他们想给生活换个样的心。

在贵州另一极贫乡，半月谈记者被一处看起来颇为现代化的养鸡场所吸引。走到近前才发现，养鸡场已然闲置，只有门上醒目的简介，还在向路人讲述自己依托中央扶贫专项资金近80万元得以兴建的“辉煌出身”。

附近村民告诉半月谈记者，该养鸡场已经关门一年多，向贫困户承诺的利益分红也未能兑现。靠了村民的介绍，记者找到了养鸡场老板，得知养鸡场“夭折”的原因除了经营管理不善，更大的问题在于市场定位不准，销售渠道不畅，导致亏损严重。

项目规划拍脑袋，项目上马拍胸脯，项目崩盘拍大腿……需要直面的是，如此“三拍”在关乎千万群众福祉的脱贫攻坚事业中同样存在。产业扶贫，是扶贫的正路，但不做好市场调研，不下功夫建章立制，不肯在技术与推广等支撑条件上用心思，长此以往，只能让“政府热心，百姓冷眼”一再复制。

受访干部认为，扶贫产业规划，应加强系统布局，尤其在引进当地没有经验的新项目时，更要在市场、技术等多方面精准筹划保障措施，“向前看”既要为脱贫大局配备“望远镜”，也得为百姓生计配备“显微镜”。

脱贫成效“回头看”：动态扶持是关键

当前各地脱贫成效显著，但阶段性减贫并不能一劳永逸地绝对消除贫困。半月谈记者了解到，不少贫困户在政府的帮助下已顺利脱贫，可抵御风险的能力仍然比较弱，因灾、因病、因学返贫风险犹存。

半月谈记者从贵州一基层干部处了解到，他所在乡一户刘姓贫困户原本2015年已经脱贫，但去年初不幸遭遇车祸，虽然捡回一条命，却背上了好几万元的医疗债务，因而返贫。该干部说，刘某的情况属于交通事故，不在新农合报销范围，几乎所有医疗费用都得自己承担，总金额对他们家来说不啻天文数字。

毕节市一贫困镇镇长介绍，2018年全镇因病、因学新增贫困群众即达10户45人。“有一户村民有两个孩子读书，一个读的还是学费较高的民办大学，原本家庭就不富裕，孩子每年高额的学费让一家人生活压力更大了，今年被纳入贫困帮扶对象。”

受访干部认为，返贫现象是脱贫攻坚中客观存在的情况，扶贫工作不能只顾“向前奔”，也要时时“回头看”，注意梳理因各种原因出现的返贫现象，及时纳入帮扶，并结合实际情况，因户施策。专家建议，鉴于基层贫困户识别是一个动态过程，应着手建立贫困地区减贫摘帽后生计情况监测机制，并以切实有针对性措施提高其抵御再次致贫风险的能力，以求减少意外返贫现象。

来源：2019年《半月谈》第8期，原标题《“就差一块钱，凭啥他是贫困户” 决胜脱贫须四下打量》