美日印澳首脑不参加本届峰会的战略博弈分析【走出去智库】_风闻
走出去智库-走出去智库官方账号-2019-04-23 20:42

走出去智库观察
目前,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛共有37个国家的元首、政府首脑等国家领导人将与会,较第一届峰会时的29位外国元首和政府首脑有所增加。但是,美国在本月初就表示不会派高级别代表团参加本届峰会。
走出去智库(CGGT)观察到,除美国以外,日本、澳大利亚、印度的政府首脑亦不参加本届峰会。2017年中国首次举办“一带一路”国际合作高峰论坛时,美国派出了白宫高级官员马特·波廷格出席,今年却没有类似的计划。日本将派出自民党干事长二阶俊博作为首相安倍晋三的特使,出席第二届峰会。
美日印澳政府首脑为何不参加本届峰会?今天,走出去智库(CGGT)刊发分析文章,供关注第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的读者参阅。
要 点
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、美、日、印、澳借助“印太战略”在东南亚国家频繁出手,意在对冲“一带一路”倡议对东南亚国家的影响力。
2、美国以“印太战略”为新支点,希望向印太地区各国提供除“一带一路”倡议之外的其他选择,不仅帮助地区推动基础设施建设,还将与地区其他国家搭建战略能源伙伴框架。
3、在“印太战略”的核心四国中,美国表现出极强的主导欲,活动最为积极,日、澳紧随其后,成为美国印太战略的两条“腿”,印度的反应则比较平和。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/走出去智库战略投资研究部
为了制衡 “一带一路”倡议,美国力推“印太战略”和“新非洲战略”。其中,“印太战略”的实施主要有两大支柱,分别是地缘政治的对抗和地缘经济的压制,涉及到安全、经济和政治等诸多方面,将对“一带一路”倡议产生全方位的影响,并日益成为美国制衡“一带一路”倡议的主要依托。

一、“印太战略”的目标
2017年年底,特朗普就任美国总统后首次亚太之行,就高调宣示了美国的“印太战略”。美提出“印太战略”旨在填补美退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后出现的“权力真空”,便于美继续从地区获取经济利益,形成一个与“一带一路”倡议直接竞争的工具。
按照美国的战略愿景,“印太战略”是美国领导的,以美印日澳等国家战略对话为核心机制,从太平洋东岸到印度洋西岸,集合亚洲、非洲、大洋洲和美洲有关国家构筑的统一战线,还拟邀请北约成员国加盟,打造以美国为首的全球联盟。
日本原本就是“印太战略”的提出国,在努力改善与中国关系的同时,不断加强与美国的联盟关系;印度总理莫迪对“印太”愿景亦表现出积极的态度;澳大利亚一方面从中国获取巨大的经济利益,另一方面在“印太战略”中表现得异常活跃。
另外,美、日、印、澳借助“印太战略”在东南亚国家频繁出手,意在对冲“一带一路”倡议对东南亚国家的影响力。其中,越南为借助域外力量平衡的中国影响力,与美国的关系明显加强;印度尼西亚早在2013年就对当时还是学术概念的“印太”表达了兴趣,甚至曾提议东亚峰会与会各方签署“印太条约”;作为南太平洋国家的新西兰,也希望通过加入“印太战略”中的“岛链战略”,以提升自身在南太平洋地区的地位和影响力。
从范围而言,“印太战略”是一个泛联盟,包括日本、印度以及东南亚国家,尤其是在印尼、马来西亚、越南、新加坡、菲律宾等国有一定的支持基础。“印太战略”如果顺利实施,将成为我国面临的最严峻的外部挑战之一,值得认真审视和高度警惕。

二、“印太战略”的进展
2018年以来,**美国以“印太战略”为新支点,希望向印太地区各国提供除“一带一路”倡议之外的其他选择,不仅帮助地区推动基础设施建设,还将与地区其他国家搭建战略能源伙伴框架。**根据美国的设想,印太基础设施建设投资方案将以日印“亚非增长走廊”等计划为基础,吸引澳大利亚等国参与,加大对地区内具有战略要冲地位国家的基础设施投资,初步形成南亚次大陆“公路网”及印太“港口链”。
目前,**美日澳三方已决定共同支持地区基础设施建设,为此签署了三方基建合作备忘录,成立“种子基金”,其中日本出资100亿美元,澳大利亚出资20亿美元。**但是,美国并未展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争,而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展等领域,并先期投入1.13亿美元的“预付资金”,以调动更多私人资本参与“通过能源增进发展和增长”(EDGE)等具体行动计划。
在政策协调方面,美国大力推动“美日印澳”四边机制(Quad)。2017年11月这一机制得到重启,2018年11月,美日印澳四国外交部高官在新加坡举行第三次会晤,在海上安全、反恐、互联互通等议题之外又增加了强化地区网络安全的内容。在安全领域,“印太战略”聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪四大领域,以东南亚和太平洋岛国为重点,并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。
**在“美日印澳”核心圈之外,法国、英国等欧洲国家也成为美国拉拢借重的对象。**法国担心“一带一路”不仅影响其在欧洲、印度洋地区的利益,还会损害在非洲地区的利益,提出“印太轴心”构想,并制定《2018法国和印太地区的安全政策》文件。英国则推出“亚洲全域”(All of Asia)战略。

三、“印太战略”能否制衡“一带一路”?
“印太战略”未来如何发展?能否制衡“一带一路”?**在“印太战略”的核心四国中,各自的想法并不一致。美国表现出极强的主导欲,活动最为积极,日、澳紧随其后,成为美国印太战略的两条“腿”,印度的反应则比较平和。**美日印澳虽然在“印太战略”的各自角色非常重要,但这四国与中国的关系、中国与东南亚国家的关系,都是影响印太战略走势的不确定因素。
随着日本与中国关系的改善,安倍也在摸索向“一带一路”倡议提供合作的可能性,避免再提“印太战略”所主张的与中国不同的价值观。日本政治家最近表示,“自由开放的印太”理念与“一带一路”倡议不是相互排斥的,两者可以存在合作关系,问题在于如何将这些建立秩序的计划变为行动。
虽然澳中关系目前转差,但是由于中国是澳大利亚最大的贸易伙伴国,澳经济界强烈要求政府改善对华关系。**澳总理莫里森曾表示不会为所谓“太平洋支点”打“冷战”牌,澳工党领袖比尔·肖顿强调,“先发制人地将中国定性为战略威胁”于事无补。**澳大利亚政策战略研究所近期发表《澳大利亚的中美外交历程》的报告指出,如果澳大利亚工党在2019年的大选中获胜,该党不太可能在美国和中国的关系上明显偏离上述背景。
印度作为美国推行“印太战略”的主要变量,“印太战略”曾在2017年获得印度政府的积极回应。但在2018年4月“习莫会”之后,印度的态度似乎有所转变。莫迪明确表示,“印度不希望印太成为个别国家的同盟,也不希望被小集团掌控”。显然,印度希望在印太地区发挥独立主导的作用,而不是受人摆布和操控的棋子。
此外,尽管印太地区多个国家与美、日、印、澳四国都保持着友好关系,但绝大多数东盟国家对 “印太战略”抱有疑虑。**印尼、泰国等认为,“印太战略”的核心是美国、日本、印度和澳大利亚构成的四国合作机制,东盟在地区格局中具有的“中心性”将因此受到挑战。**东盟一些国家还意识到,美国“印太战略”很可能会引发中美对抗,导致东南亚国家陷入选边站队的困境。
当前世界多极化、经济全球化已成为世界发展大势,和平发展、合作共赢是现代国际关系的主流,开放包容、共同繁荣,对话而不对抗、结伴而不结盟是国家交往的共识。但是,特朗普坚持“美国优先”和利己主义的排他性贸易政策将掣肘“印太战略”的形成与推进,其对盟友采取无差别对待的做法也遭到国际社会的普遍反对。
“一带一路”倡议强调共商、共建、共享原则,为新时代的国际合作带来新理念。近六年来,“一带一路”朋友圈已经扩大到124个国家和29个国际组织,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面取得了很大的进展。即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,共有来自150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾确认与会。
因此,“美国优先”必将成为“印太战略”的最大制约因素。美企图打造美、日、印、澳“小圈子”,与世界发展大势和国际共识背道而驰。在合作共赢、互利互惠成为国际经济合作普遍共识的今天,美推进“印太战略”制衡“一带一路”倡议的做法,无异于逆势而为,也就难以走远。