美日印澳首脑不参加本届峰会的战略博弈分析【走出去智库】_风闻

走出去智库观察

目前，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛共有37个国家的元首、政府首脑等国家领导人将与会，较第一届峰会时的29位外国元首和政府首脑有所增加。但是，美国在本月初就表示不会派高级别代表团参加本届峰会。

走出去智库（CGGT）观察到，除美国以外，日本、澳大利亚、印度的政府首脑亦不参加本届峰会。2017年中国首次举办“一带一路”国际合作高峰论坛时，美国派出了白宫高级官员马特·波廷格出席，今年却没有类似的计划。日本将派出自民党干事长二阶俊博作为首相安倍晋三的特使，出席第二届峰会。

美日印澳政府首脑为何不参加本届峰会？今天，走出去智库（CGGT）刊发分析文章，供关注第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、美、日、印、澳借助“印太战略”在东南亚国家频繁出手，意在对冲“一带一路”倡议对东南亚国家的影响力。

2、美国以“印太战略”为新支点，希望向印太地区各国提供除“一带一路”倡议之外的其他选择，不仅帮助地区推动基础设施建设，还将与地区其他国家搭建战略能源伙伴框架。

3、在“印太战略”的核心四国中，美国表现出极强的主导欲，活动最为积极，日、澳紧随其后，成为美国印太战略的两条“腿”，印度的反应则比较平和。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/走出去智库战略投资研究部

为了制衡 “一带一路”倡议，美国力推“印太战略”和“新非洲战略”。其中，“印太战略”的实施主要有两大支柱，分别是地缘政治的对抗和地缘经济的压制，涉及到安全、经济和政治等诸多方面，将对“一带一路”倡议产生全方位的影响，并日益成为美国制衡“一带一路”倡议的主要依托。

一、“印太战略”的目标

2017年年底，特朗普就任美国总统后首次亚太之行，就高调宣示了美国的“印太战略”。美提出“印太战略”旨在填补美退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后出现的“权力真空”，便于美继续从地区获取经济利益，形成一个与“一带一路”倡议直接竞争的工具。

按照美国的战略愿景，“印太战略”是美国领导的，以美印日澳等国家战略对话为核心机制，从太平洋东岸到印度洋西岸，集合亚洲、非洲、大洋洲和美洲有关国家构筑的统一战线，还拟邀请北约成员国加盟，打造以美国为首的全球联盟。

日本原本就是“印太战略”的提出国，在努力改善与中国关系的同时，不断加强与美国的联盟关系；印度总理莫迪对“印太”愿景亦表现出积极的态度；澳大利亚一方面从中国获取巨大的经济利益，另一方面在“印太战略”中表现得异常活跃。

另外，美、日、印、澳借助“印太战略”在东南亚国家频繁出手，意在对冲“一带一路”倡议对东南亚国家的影响力。其中，越南为借助域外力量平衡的中国影响力，与美国的关系明显加强；印度尼西亚早在2013年就对当时还是学术概念的“印太”表达了兴趣，甚至曾提议东亚峰会与会各方签署“印太条约”；作为南太平洋国家的新西兰，也希望通过加入“印太战略”中的“岛链战略”，以提升自身在南太平洋地区的地位和影响力。

从范围而言，“印太战略”是一个泛联盟，包括日本、印度以及东南亚国家，尤其是在印尼、马来西亚、越南、新加坡、菲律宾等国有一定的支持基础。“印太战略”如果顺利实施，将成为我国面临的最严峻的外部挑战之一，值得认真审视和高度警惕。

二、“印太战略”的进展

2018年以来，**美国以“印太战略”为新支点，希望向印太地区各国提供除“一带一路”倡议之外的其他选择，不仅帮助地区推动基础设施建设，还将与地区其他国家搭建战略能源伙伴框架。**根据美国的设想，印太基础设施建设投资方案将以日印“亚非增长走廊”等计划为基础，吸引澳大利亚等国参与，加大对地区内具有战略要冲地位国家的基础设施投资，初步形成南亚次大陆“公路网”及印太“港口链”。

目前，**美日澳三方已决定共同支持地区基础设施建设，为此签署了三方基建合作备忘录，成立“种子基金”，其中日本出资100亿美元，澳大利亚出资20亿美元。**但是，美国并未展开与“一带一路”规模和资金量对等的竞争，而是聚焦数字经济和网络安全、能源和基础设施发展等领域，并先期投入1.13亿美元的“预付资金”，以调动更多私人资本参与“通过能源增进发展和增长”（EDGE）等具体行动计划。

在政策协调方面，美国大力推动“美日印澳”四边机制(Quad)。2017年11月这一机制得到重启，2018年11月，美日印澳四国外交部高官在新加坡举行第三次会晤，在海上安全、反恐、互联互通等议题之外又增加了强化地区网络安全的内容。在安全领域，“印太战略”聚焦“海上安全”、人道主义援助和减灾、维和能力提升、打击跨国犯罪四大领域，以东南亚和太平洋岛国为重点，并加大对孟加拉湾沿岸国尤其是斯里兰卡的投入。

**在“美日印澳”核心圈之外，法国、英国等欧洲国家也成为美国拉拢借重的对象。**法国担心“一带一路”不仅影响其在欧洲、印度洋地区的利益，还会损害在非洲地区的利益，提出“印太轴心”构想，并制定《2018法国和印太地区的安全政策》文件。英国则推出“亚洲全域”（All of Asia）战略。

三、“印太战略”能否制衡“一带一路”？

“印太战略”未来如何发展？能否制衡“一带一路”？**在“印太战略”的核心四国中，各自的想法并不一致。美国表现出极强的主导欲，活动最为积极，日、澳紧随其后，成为美国印太战略的两条“腿”，印度的反应则比较平和。**美日印澳虽然在“印太战略”的各自角色非常重要，但这四国与中国的关系、中国与东南亚国家的关系，都是影响印太战略走势的不确定因素。

随着日本与中国关系的改善，安倍也在摸索向“一带一路”倡议提供合作的可能性，避免再提“印太战略”所主张的与中国不同的价值观。日本政治家最近表示，“自由开放的印太”理念与“一带一路”倡议不是相互排斥的，两者可以存在合作关系，问题在于如何将这些建立秩序的计划变为行动。

虽然澳中关系目前转差，但是由于中国是澳大利亚最大的贸易伙伴国，澳经济界强烈要求政府改善对华关系。**澳总理莫里森曾表示不会为所谓“太平洋支点”打“冷战”牌，澳工党领袖比尔·肖顿强调，“先发制人地将中国定性为战略威胁”于事无补。**澳大利亚政策战略研究所近期发表《澳大利亚的中美外交历程》的报告指出，如果澳大利亚工党在2019年的大选中获胜，该党不太可能在美国和中国的关系上明显偏离上述背景。

印度作为美国推行“印太战略”的主要变量，“印太战略”曾在2017年获得印度政府的积极回应。但在2018年4月“习莫会”之后，印度的态度似乎有所转变。莫迪明确表示，“印度不希望印太成为个别国家的同盟，也不希望被小集团掌控”。显然，印度希望在印太地区发挥独立主导的作用，而不是受人摆布和操控的棋子。

此外，尽管印太地区多个国家与美、日、印、澳四国都保持着友好关系，但绝大多数东盟国家对 “印太战略”抱有疑虑。**印尼、泰国等认为，“印太战略”的核心是美国、日本、印度和澳大利亚构成的四国合作机制，东盟在地区格局中具有的“中心性”将因此受到挑战。**东盟一些国家还意识到，美国“印太战略”很可能会引发中美对抗，导致东南亚国家陷入选边站队的困境。

当前世界多极化、经济全球化已成为世界发展大势，和平发展、合作共赢是现代国际关系的主流，开放包容、共同繁荣，对话而不对抗、结伴而不结盟是国家交往的共识。但是，特朗普坚持“美国优先”和利己主义的排他性贸易政策将掣肘“印太战略”的形成与推进，其对盟友采取无差别对待的做法也遭到国际社会的普遍反对。

“一带一路”倡议强调共商、共建、共享原则，为新时代的国际合作带来新理念。近六年来，“一带一路”朋友圈已经扩大到124个国家和29个国际组织，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面取得了很大的进展。即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，共有来自150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾确认与会。

因此，“美国优先”必将成为“印太战略”的最大制约因素。美企图打造美、日、印、澳“小圈子”，与世界发展大势和国际共识背道而驰。在合作共赢、互利互惠成为国际经济合作普遍共识的今天，美推进“印太战略”制衡“一带一路”倡议的做法，无异于逆势而为，也就难以走远。