成都、武汉赶超广深，新的城市外资争夺战打响_风闻

文丨西部菌

最近四川比较热闹。

4月17日，2019中外知名企业四川行投资推介会暨项目合作协议签署仪式上，58个投资合作项目现场集中签约，签约金额达1947.85亿元。

整个中外知名企业四川行活动期间，四川与国内外投资者签约项目407个，签约项目总额4599.47亿元。

其中，成都此次签约项目共86个，协议金额1309.52亿元，占据全省总额的28%。

尤为值得一提的是，成都在几天前还专门举行了外资项目集中签约仪式。来自法国、美国、德国、日本、香港等国家和地区的企业，集中签约项目22个，总金额达到33.9亿美元。

城市对外资的利用状况，既能直接反映一个地方的开放度，特别是在国际竞争中的存在感；也往往代表一个城市的产业含金量。毕竟，发展高端制造业、服务业以及总部经济，都离不开外资。

西部菌此前在《抢人大战背后，武汉、成都、西安打响总部之战》已经分析过，一批强二线城市打响了总部经济争夺战。

而在《外商投资法》即将生效，以及外资流动趋缓的大背景下，顶级城市对于外资的争夺，也必将更为激烈。

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成都的野心

在《开年出招！成都不甘心只做强省会》中，西部菌着重分析过，成都在构建国际化营商环境上的野心。

比如，成都将2019年明确为“国际化营商环境建设年”，并提出了具体目标：

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

中西部内陆城市，在吸引外资上，与东部沿海地区相比，本来就处于相对的劣势状态。

外资在进入中国，实际上也有着一个明显的由沿海到内陆的路线图，可以说，江浙粤能够取得如今的成绩，以及广州、深圳这样的代表性城市的崛起，都与外资的支撑密不可分。

对于外资的利用程度，往往决定一座城市的发展上限。作为西部的头部城市，成都要真正实现城市能级的再跨越，国际竞争力是必须要迈过的一个坎儿。而外资利用规模，正是最重要的指标之一。

其实，从成都这些年所提出的发展目标来看：

成都市要围绕建设国际门户枢纽、打造内陆开放经济高地、建设世界文化名城和建成“一带一路”重要节点城市4个发展目标发力，到2022年，努力把成都建设成国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市，推动泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市建设取得明显成效。

无论是打造国际门户枢纽，还是建成内陆开放型经济高地，都体现出对更大规模外资的追逐野心。

但是，在新的国际贸易和投资环境下，如去年全球直接投资下降19%、全国外商直接投资也只微涨3%，要在众多的顶级城市里“虎口夺食”，并不容易。

此次专门对外资项目集中签约，可以看作是成都的针对性发力。但除此之外，需要做的无疑还有很多。

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成都、武汉赶超广深

最近，有媒体梳理了全国主要城市实际利用外资情况。

其中，2018年，实际利用外资前五，也是全国地级及以上城市中仅有的5个外资利用规模过百亿美元的城市分别为：上海（173亿美元）、北京（167.4亿美元）、成都（120.3亿美元）、武汉（109.27亿美元）、重庆（102.73亿美元）。

15个副省级城市的排名情况如下：

来源：成都全搜索新闻网

可以看出，副省级城市中，成都、武汉是实际利用外资规模唯二超过百亿美元的城市。前五名之中，除青岛外，都为南方城市。

而在更大的时间范围内来看，副省级城市利用外资情况呈现出较明显的分化：

来源：成都全搜索新闻网

从统计可以看出，过去近10年间，并不是每个城市的外资利用情况都处于上升通道。

其中，大连、沈阳、长春，都处于下滑状态，且全部来自东北地区。具体原因，相信大家也了解。不过堪称亮点的是，哈尔滨尽管实际利用外资的规模不算大，但总体上仍处于上升状态，在东北地区可谓一枝独秀。

也有一些城市出现了波折。如厦门2018年的数据跌到了2014年的水平；南京自2012年达到41.3亿美元的高峰后，就一直未能实现新突破；宁波、杭州则自2016年后出现下滑。

所以，论表现最稳定且持续向好、规模较大的，还算成都、武汉、青岛、深圳、广州、西安。

以上数据也反映出一个大致规律，成都、武汉、西安等内陆城市，这些年在外资利用上正逐步接近甚至超过东部沿海城市。

当然，除了内陆城市自身的努力，还有其它一些因素需要客观看待。

一是，像山东、江苏、浙江、广东这样的经济强省，一般都是多中心，外资分布也相对不会那么集中，所以，论单个城市，不一定很突出。

而湖北、四川这样的内陆省份，外资进驻，一般都会首选武汉、成都这样的省会城市，所以它们反倒能够实现超越。

事实上，像深圳和广州的实际利用外资总量，已远超中西部头部城市。

二是，中西部地区所利用的外资，一般多在工业领域，单个项目的投资规模往往更大；而广州、深圳这类先发城市，在现阶段的外资结构中，服务业项目可能更多了，其投资规模一般不如工业项目。

简单说，论外资结构，以及效益，东部发达城市整体上应该依然占优。

另外，需要补充的一点是，上述各个城市的实际外资利用数据，由于时间和精力关系，西部菌未来得及全部进行核对；同时，西部菌也发现，个别城市的数据，存在多个版本问题。

因此，不能绝对保证数据的准确性以及口径的统一。

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顶级城市必须是外资和内需双赢

前面已经说过，外资利用状况，是衡量一个城市开放度和经济质量的很重要指标。

甚至我们看到，近几年个别地方因为外资吸引力下降，甚至影响了整个城市的经济活力。

毫无疑问，未来头部城市之间对外资的竞争，将更激烈。具体看，它又主要可分为两部分。

一方面，那些依然在补开放性、营商环境短板的强二线城市，无论在产业升级，还是提升开放水平，发展总部经济方面，都必然需要在争夺外资上，投入更多的精力。

比如武汉，今年3月发布了《进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施》，对外资“独角兽”企业落户一次性奖励500万元，外企牵头建设科研平台最高奖250万元，中介机构引进外资项目奖励200万元。

另一方面，则是那些原有的外资利用明星城市，如何继续捍卫自己的荣光。众所周知，像大连、苏州，曾几何时都是典型的依靠外资驱动的城市。

但如前所述，大连如今的外资利用规模已不到最高峰时期的零头。而在《苏州争什么》中我们也分析过，苏州近年的外资利用情况也已不复往日辉煌。

媒体报道显示，去年底商务部公布的国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果中，苏州工业园区在全国219个国家级经开区中，连续第三年综合排名第一。

但在利用外资这一分项指标中却无缘前十。事实上，据媒体报道，2015-2017年，苏州实际利用外资已连年下降。

这些城市，如何止住外资利用方面的颓势，或者说，告别对外资的过度依赖，是一个考验。

2018年各城市私家车保有量 来源：21世纪经济报道

当然，外资重要，内需对一个城市而言，同样重要。去年以来，国家层面在鼓励消费，拉动内需方面所释放的信号已经非常明确。

而这几年各城市打响“抢人大战”，致力于做大城市人口规模，一个重要出发点，也就是要扩大内需资源。

所以说，未来的超级城市竞争，注定是全方位的，仅仅依靠外资就可以成全一座城市的时代，已经过去。而顶级城市，注定是内需和外资利用的双赢。