这个全国首位度最高的迷你省会，还有戏吗_风闻

文丨西部菌

说起省区中的小透明，宁夏无疑算一个。而在省会/首府的对比中，银川的存在感同样是低入尘埃。哪怕在大西北内部比较，它也是被西安的光辉掩盖。

在新一轮人口竞争引发的城市洗牌中，像银川这种偏居一隅、不通高铁的中小城市，到底有没有发展空间？

正好西部菌最近看到了一则不起眼的小新闻：

近日，银川市综合执法监督局对市区违规投放的“青桔”共享单车进行清理整治，要求立即组织人员在3天内清理回收单车，确保“青桔”共享单车按时全面退市。

目前银川已有两家共享单车投放，青桔属于后来者，它所遭遇的准入难题，其实是这座城市管理模式甚至说发展理念的一个缩影。

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银川到底有多“迷你”

先还是看下银川的基本经济表现。

2018年，银川的生产总值是1901.48亿元，省会/首府城市中排在第24，仅仅高于海口和西宁，在全国城市的GDP百强榜单之外。

其他几项数据，基本都是在省会城市中摆尾。比如固定资产投资第19；社会消费品零售总额第25；财政预算收入第24；城镇居民人均可支配收入第21。

近五年银川的经济增速，分别是9.5%，8.3%，8.1%，8%，7.2%，略高于全国平均水平，表现不算太差。

来源：统计公报

不过作为三线建设时期的一个重点，工业相对比较薄弱，去年前8个月规模以上工业增加值为298.9亿元，全年数据近几年公报都没有公开。

不管区位，还是资源禀赋，银川都缺少有竞争力的优势。支柱产业，也是以能源、重化工为主，比如石油、煤炭、化学原料。三次产业占比分别为1.9%、37.8%、60.3%。仅有的工业产业，还面临生态压力的困扰。

而且值得一提的是，去年的银川，高技术产业增加值下降了20.8%，六大高耗能行业反而增加值增长21.1%，它显示出转型的艰巨程度。

银川的“迷你”还体现在人口上，2008年银川的常住人口总量为165.43万人，2018年达到225.06万人，增长了60万左右。加起来才大概相当于深圳去年人口增量的1.5倍。而且去年增量为2.5万人，扣除自然增长，大概率是净流出。

然而“迷你”的银川，身上的担子却一点都不轻——银川是全国首位度最高的地区，经济总量在宁夏的占比，超过了50%。

但对银川来说，最大的尴尬恐怕还不是城市规模、经济体量小，而是在全国的版图中比较边缘。最具代表性的一点是，它和拉萨一样，是唯二没有通高铁的省会/首府城市。

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银川需要拥抱新经济新业态

但即便如此，依旧不能说银川没戏。

近几年，向西对外开放的政策陆续出台，释放了不少利好，银川作为宁夏的首府，自然会成为受益者。

眼下正值西部大开发二十年关键节点，新的扶持政策或将推出，对银川来说也是重要的发展机遇。

来源：统计公报

而且，银川这类中小城市和北上广不同，一方面，它没有太大的公共服务负担，可以将城市服务的细节做到尽善尽美。另一方面，从城市规划到管理，可以更灵活轻便，改革和试错成本比较低。

再者，像银川的兄弟城市石嘴山，2008年就被列为首批资源枯竭型城市，整个宁夏的资源和生态压力可见一斑。所以以GDP或者工业产值来评判银川，本身就不太合适。

银川的定位，应该是小而美的宜居城市。国家的规划，也是国家历史文化名城，西北地区重要的中心城市之一，没有特别强调经济功能。

还有一点，新的产业形态，不再像传统产业那样，严格遵循从一二线到三四线城市过度的差序格局。比如开头提到的共享单车，再比如网约车，这些没有比较强的硬件门槛，业态新就新在商业模式上，可以快速复制推广。

另外像现在十八线城市的影院，也能和北上广同步，看最新上映的电影。这种独特的互联网经济格局，带来的基础设施地域差距缩小的局面，其实是对银川这类中小城市的赋能。

关于这点，西部菌在此前的《成都西安昆明，共享单车大PK》曾列举了成都的例子，成都的共享单车骑行指数，一度排到全国第一，正是得益于开放的政策，没有一刀切进行总量控制，而是让市场调节。所谓成都宜居，“来了就不想走”，正是管理细节上灵活、人性的结果。

这一点恰恰是银川不足的地方。在宁夏贴吧中，有一个“吴忠成为宁夏第三个拥有共享单车的城市”的帖子，可以看出偏居西北之地的市民，此前对共享单车新业态的渴望。

如今不少城市都在酝酿开放单车投放，激活竞争，而去年年中的官方数据显示，银川的共享单车数量只有3万辆，和人口的占比明显低于成都、西安等地，作为第二批“中德低碳生态示范试点城市”，禁止新品牌进入，思路还是过于保守。

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银川不比GDP，就该力争小而美

之所以选择共享单车的切口，是因为共享单车的新经济属性，决定了对它的接纳程度，能很好地体现城市的包容程度。

不欢迎新的单车品牌进入，或者没有根据城市人口规模、市民实际需求，动态调整、开放投放，难免会显得有些僵化保守。如果共享单车都生存不好，更不要提别的新经济业态了。

开放包容，是解决落后问题的金钥匙，共享单车只是一个缩影。银川要成为小而美的城市，在管理细节上就得和一线城市对标，给市民提供便利，提升宜居度。这也是它为数不多能追上北上广的地方。

像成都善用营销，取得了不错的效果，但整体来说，船小好调头的内地中小城市，思路还是相对保守，对新事物的接纳程度不够高，导致丧失了试错成本低的改革优势。

来源：统计公报

城市的开放性不足，另一个体现是营商环境，它是诸多内地城市的短板。

从宁夏到银川近两年来陆续推出不少文件，比如宁夏优化营商环境“24条”，银川的《优化营商环境2019—2020年行动计划》，同样推出了150条具体措施，锚定国际化、便利化营商环境。

类似文件的出台，说明银川很清楚问题所在。其实不管是招商引资，还是吸引人口，最终拼的都是硬件基础加上综合软实力。

说到这点，不得不再次提下前不久的开放落户政策。大城市开放落户，将会进一步增强对中小城市的人口虹吸，导致人口流失，城市收缩。比如今天因为房子白菜价火起来的黑龙江鹤岗，就是典型的代表。

在分析银川的城市竞争力时，不通高铁被视为重要的瓶颈，事实上一旦未来高铁过境，其实反而会加剧人口外流的趋向。

关于这一点，学者李迅雷此前的研究已经证明，高铁不会为所有城市都带来人口聚集，比如沿江高铁开通后，沿线七成城市出现了常住人口下降。

如此更具压力的区域经济竞争环境下，银川要避免萎缩，担当宁夏的龙头角色，就得尽量在经济之外的城市管理、服务水平上补课，向成都等地学习，发力提升宜居指数。

一个小而美，足够开放、灵活、包容的银川，仍然是值得期待的。