扫马路被撞成植物人，替岗不影响责任认定_风闻

62岁的濮阳环卫工毛喜梅没有想到，自己默默无闻一辈子，这两天会成为新闻人物。去年12月27日，她在清扫路面时被撞飞，住进了ICU病房。当时，交警认定肇事司机负事故全责。没有想到，肇事司机在一个月后提起了行政复议，理由是：毛喜梅不是环卫工，就不应该上路，要求交警部门对事故责任重新划分。

肇事司机的诉求，无意中暴露了当地环卫行业大量替岗行为的秘密。原来，事发地的环卫工作早已通过政府购买服务的形式委托给濮阳市富邦劳务公司负责，该段路面由公司雇用的环卫工李群山负责打扫，而毛喜梅又和李群山达成协议，替李群山扫马路。

毛喜梅的替岗，似乎让肇事司机寻找到一丝责任解脱的机会：既然毛喜梅不是环卫工，就不应该出现在马路上，既然她不应该上路，就不会出现事故，所以事故责任应该重新划分。

这样的逻辑演绎，犯了“滑坡推理”的谬误。濮阳市公安局交通管理支队出具的《道路交通事故责任书》（第410901120180060821号）显示，当事人王某驾驶机动车未按操作规范安全行驶是造成事故的全部原因。换言之，毛喜梅究竟有没有替岗，和事故发生的原因没有任何关系。退一万步讲，哪怕毛喜梅只是过往的普通行人，只要对方驾驶机动车未按操作规范安全行驶，即违反《道路交通安全法》第二十二条第一款的规定，就应当承担全部责任。

欣慰的是，濮阳市交警支队对行政复议做出了再次判定，重新做出了事故责任认定，结果仍然认定肇事车司机负事故全责。

不过，对于整天行走在车水马龙之间的“毛喜梅们”来说，不出事则已，一出事就很危险。并且，一旦出现工伤事故，很可能引发复杂的法律问题。本案当中，替岗行为形成了一个岗位两个劳动者的法律关系。对于工资，李群山将工资直接向毛喜梅支付，两个人共用一份工资不存在争议。但是，替岗行为会形成一个普遍的问题，就是“毛喜梅们”没有任何保险，这个名额被“李群山们”占用了。

从法律上讲，因为发生事实劳动关系，用人单位就必须随时认可替岗者是自己的员工，并给予员工的待遇，包括各种保险，补签书面劳动合同等。一旦“毛喜梅们”出现工伤或生病，用人单位必须自行承担医疗、伤残补偿金等。令人担忧的是，现实中的“毛喜梅们”，估计很难享受相关待遇。

但不论如何，事实和法律很明确，用人单位的不负责任，不应变成法律层面的责任推卸。

□新京报 蔡斐（媒体人）

媒体早前报道：

62岁女子替岗环卫工扫5年马路 被撞成植物人后却难追责

来源：河南日报

毛喜梅在病床上躺着

李群山的请假条和毛喜梅的保证书

一场交通事故，让“环卫工”毛喜梅成了植物人。已经不能说话的她，却实在有太多的话要说。

事故责任的划分原本对方负全责,但对方提起行政复议，指出毛喜梅不是环卫工人。这个问题很关键：如果毛喜梅不是环卫工，那么她就不应该出现在马路上，相应的肇事车承担的责任就或多或少地减轻，甚至无责。

至今，毛喜梅已经扫了5年马路，但在环卫队的名单上，她清扫的路段，却是另一个人的名字，毛喜梅其实是在替岗。

濮阳市城乡一体化示范区（以下简称“濮阳市示范区”）环卫队负责人直言，他们队380多名环卫工里，有很多人都在替岗。

环卫工遇车祸，肇事方：她不是环卫工

4月4日上午，62岁的毛喜梅从濮阳市中医院的ICU病房出来，住进了外科普通病房，手指轻微能动，眼睛也会转动了。此前，她已经昏迷了3个多月。

悲剧始于2018年12月27日早晨7时许。当时，毛喜梅在濮阳市绿城路与历山路交叉口西500米处打扫马路，一辆银灰色轿车驶来，撞在毛喜梅身上，将她撞飞20多米远。毛喜梅的女儿刘瑞娟接到电话赶到医院时，毛喜梅已被拉进ICU病房抢救。医生告诉她，毛喜梅处于深昏迷状态，全身包括颅脑还有肋骨，从上往下多发骨折，生命垂危。

2月15日，濮阳市交警支队出具了交通事故责任认定书，认定肇事司机负事故全责。刘瑞娟本以为有了这个认定书，母亲后续的治疗费用就有了着落。但一个月后，肇事司机提起了行政复议，理由是：毛喜梅不是环卫工人，就不应该上路，要求交警部门对事故责任重新划分。

“假”环卫工替岗五年多，环卫处称与其无关

“我姐姐扫了5年多的马路了，怎么会说她是个假环卫工呢？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知对方提起行政复议的消息，他完全无法接受。

刘瑞娟在家里翻找了一遍，找到了毛喜梅每年一次的体检报告和团体意外保险，上面清清楚楚地显示：毛喜梅的单位是濮阳市示范区环卫队。

但在濮阳市示范区环卫队的职工名册上，负责清扫该路段的，不是毛喜梅，而是一个叫李群山的人。

“我们没和她（毛喜梅）签合同，也没有给她发工资，她跟我们环卫队没关系。”4月9日上午，濮阳市示范区环卫队的负责人黄亚峰告诉记者，示范区的环卫工作，是通过政府购买服务的形式委托给濮阳市富邦劳务公司负责，由劳务公司负责聘用环卫工。在毛喜梅的事故发生后，富邦劳务公司曾给环卫队做过书面解释：该路段的环卫工是李群山，毛喜梅是李群山个人雇用，替李群山扫马路。

记者在富邦劳务公司，见到了一份请假条，主要内容为李群山因家中有事，从2018年11月4日到2019年11月3日，请假360天，其间由毛喜梅替岗，发生一切问题与示范区环卫队无关。

请假条下方，还有一份毛喜梅的保证书。记者注意到，这份请假条和保证书不是手写，而是机打的统一格式，当事人只需填上名字和日期即可。

事实上，这样的请假条和保证书是一年一签，毛喜梅已经签了5年。毛喜梅的多位工友也证实，毛喜梅已经在该路段扫了5年的马路。

“她其实是在替李群山扫马路，而不是我们安排她去扫马路，是李群山给她发的工资。”黄亚峰说。

李群山是什么人？为什么他在环卫工的名册上，却长达5年不在岗位？富邦劳务公司给记者提供了李群山的联系方式，但是已经停机。4月10日上午，记者辗转获得了李群山爱人的电话号码。电话接通后，李群山的爱人解释说，李群山最早确实是环卫工，但后来因为家里忙着装修，另外每个月1000多块钱，也实在顾不住家，李群山就让爱人顶替他去扫马路。

“毛喜梅主动找到我，说要干这个工作，本身就是你情我愿的。”对于毛喜梅的遭遇，李群山的爱人表示“很同情，但是也没办法，因为协议上写得很清楚，出了事儿之后，谁也不管谁”。

不少环卫工是“替岗”

事实上，在毛喜梅所在的环卫队里，类似的“替岗”现象普遍存在。环卫工人程荣芝就是替自己的儿媳妇扫马路，她说自己其实和毛喜梅一样，除了每年一次的体检和意外保险之外，每个月收入1400元左右，社会保险什么的都没有。

而毛喜梅领工资的工资卡，也是李群山的名字。事故发生后，李群山的爱人曾经找过刘瑞娟想要回这个工资卡，但是刘瑞娟没有同意。

为什么会有替岗现象呢？黄亚峰解释说，早在示范区建设之初，因为拆迁征用了一些村庄的土地。环卫队成立后，就要求劳务公司在聘用环卫工时，要选用附近的村民，当地人称之为“占地工”，本意是为解决失地农民的就业问题。

富邦劳务公司总经理张官伟介绍，劳务公司直接将每个路段的环卫工名额委托给各村村委会，由村委会推荐村民上岗。村民直接和劳务公司签合同，劳务公司为他们缴纳保险，支付工资。当然，这些钱都出自示范区政府打包购买服务的费用中。

那么为什么这些在册的环卫工却不在岗，不扫路呢？示范区环卫队的一名工作人员直言：示范区建设范围内的动迁户，几乎都得到了丰厚的补偿款，其实他们都不需要，也不愿意干环卫工，工资少，活又累。“他们之所以要占着这个名额又不干活，是因为环卫工是有社保的，特别是养老金，这样他们老了以后，可以有一份退休工资。”

对于替岗现象，张官伟称他们很早就发现了，公司也有明确规定不许替岗，但事实上无法禁止。“有些是家属替岗，同村村民替岗，这都没法仔细追究”，而且“（环卫工人）不打卡不签到，每天凌晨扫路，不好监督和管理”。劳务公司对环卫工的唯一约束就是：检查路面的时候，发现卫生不达标，会相应扣除在册环卫工的工资。

而示范区环卫队也不干预替岗现象。黄亚峰说，环卫队只考核路面环境，只要环境达标了，至于是谁在扫、几个人扫，他们并不干预。

对于毛喜梅唯一用来证明自己身份的体检报告和保险单，张官伟解释说，体检和保险是公司给环卫工的一种福利，发给职工后，职工可以自己用，也可以给家人和朋友，这不能证明毛喜梅就是环卫工的身份。

真正扫马路的人，没有环卫工的身份。有环卫工身份的人，却不扫马路。对这种现象，黄亚峰也直言“不合理”，但是他们却无力改变，毕竟他们“示范区环卫队”目前连个正式机构的身份都不具备，只是挂靠在示范区建设局下面。黄亚峰称，下一步他们会向上级打报告，推动解决这一问题。但是他同时也直言：解决这个问题很难，因为在濮阳市其他区，甚至包括省内的其他地市，都普遍存在替岗的情况。

4月4日下午，就在毛喜梅转入普通病房的当天，濮阳市交警支队对行政复议做出了再次判定，重新做出了事故责任认定，结果仍然认定肇事车司机负事故全责。这对毛喜梅的家人是一个极大的安慰。

隐患>>>

替岗行为背后存在许多隐患：

对于富邦劳务公司而言，就像环卫队一位负责人所说，替岗如果不出事，则相安无事，一出事，就是扯不清的麻烦事儿。

“替岗在法律上肯定是不允许的，尽管这种行为并不会有行政法意义上的后果，但如果发生事故，公司和被替岗人都有可能承担补充责任。”河南继春律师事务所的于继春律师认为，就以毛喜梅的遭遇而言，如果因为客观方面的原因，肇事方存在能力不足，无法承担全部赔偿后果的话，法院会通过厘定过错来划分补充责任。这样的话，在事件中，富邦公司和李群山都存在有过错，都有可能承担补充责任。

替岗的另一个隐患则是：替岗的环卫工是没有经过岗前培训的。在马路上作业，交通安全的培训尤为重要。“快车道上的垃圾应该怎么扫？雨天、雾天该怎样上路？如果没有路灯的情况下，该怎样清扫？”在毛重任看来，这些情况非常现实。但是，对众多的“毛喜梅们”来说，他们只能用一次次的“有惊无险”来自我揣度，直到某一天，事故真的发生。

（大河报·大河客户端 记者丁丰林 实习生阮雷影）