印度大选直面军事与经济顺序决择_风闻

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◆南京大学华智研究中心高级研究员 蒋丰

拥有9亿投票人的印度再次拉开5年一度的大选序幕，68岁的莫迪首相率领执政的印度人民党将与48岁的胡尔·甘地率领在野的印度国民大会党（简称“国大党”）等激烈地角逐下院的545个席位。究竟鹿死谁手，谁拔头筹，要等5月23日才能够揭晓。

选举，首先就要亮出自己的竞选目标，以此争取选民和选票。4月8日，印度人民党在4月11日开票前先行一步，推出一份“军事味道”浓厚的竞选公约。其中一方面承诺选举获胜后会增加军事和警察力量，另一方面允诺获胜后强化取缔非法移民的措施。这与莫迪率领印度人民党2014年参加大选时把经济改革鲜明地放在首位已经有所不同了。

执政数年来，莫迪率领的印度人民党有着深深的危机感。特别是两个月前在地方上发生的自袭恐怖事件以及不久前印度空军袭击巴基斯坦，让印度的国防形势处于持续的动荡之中。在这种背景下，莫迪强势出手，导致连续两年持续走低的内阁支持率转降为升。莫迪首相高喊，“我们是国民的卫兵”，“请国民再一次信任我们”，希望乘势而上，充分利用这个久旱逢甘雨般的机会。

现实的困境是经济裹足不前。莫迪在上次竞选大纲中提出的促进就业机会的数值没有亮丽的变化。政府方面已经拒绝正式发表雇佣统计数字，相对独立的智库CMIE则透露——2017年夏季，印度的失业率为3%；2019年2月，印度的失业率已经升腾到7.2%。与此同时，2018年一年间，印度雇佣人数减少了大约1000万人。

胡尔·甘地率领的国大党抓住莫迪人民党的软肋，在竞选大纲中把“促进雇佣”明确地置于首位，一方面主张中央政府增设“工业商业雇佣部”，另一方面主张到2020年春季补齐政府机构公务员缺少的40万个位子。

印度国大党还就振兴制造业、强化基础设施、新都市建设等提出了新的经济政策，并且要求针对年收72000印度卢比的最低收入家庭设立直接补助金制度，该党显然是把低收入阶层当做了自己肥沃的“票田”。

在朝野相争之际，一个长期以来处于“老大难”的经济结构改革问题依然被搁置着。如今，在印度阻碍扩大雇佣的是由30多部法律组成的劳动法体制。特别是从业员超过100人的公司，解雇员工时必须获得政府许可的相关规定，降低了企业的投资欲望。

此外，尽管印度出台了《破产法》，但是频频发生的诉讼案件仍然在直接挑战司法机关的处理能力。目前，印度法院未审、未判的案件已经积累到3000多万件。中央政府人浮于事，52个正部级机构中居然有超过60人的正部长。行政改革同样处境维艰。

经过努力，莫迪政府带领印度在世界银行“商业环境排名”中，从第142位提升到第77位。这次，在竞选大纲中，莫迪表示要把这个排名提升到50位以内。但是，印度对海外企业入驻的审查许可制度异常繁杂，政府官僚实行“人治”，可以随意更改规定，这些问题都不是一朝一夕可以解决的。

现在，距离印度5月23日开票尚有时日。在这场选举中，经济结构改革问题是否会成为焦点问题，还是这只是一场迎合选民情绪的“剧场选举”，都有待观察。印度从来是把美国称为“世界上最强的民主国家”，把自己称为“世界上最大的民主国家”，很多人期望通过这场大选，能够优化印度仅次于中国的巨大市场环境。如此，亚洲的发展或许可以注入新的动力。

希望印度体魄更加强健地发展经济，而不是拳头更加强硬地四处出击。大选中这种顺序的选择，不仅仅关系到印度的发展前途，也涉及到南亚以及更为广阔地域的发展前景。