“福建经验”：如何打造法治化、国际化、便利化的营商环境【走出去智库】_风闻

△福建省商务厅自贸综合协调处张美荣处长在“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”做主旨演讲

走出去智库观察

近日，“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”在福建省委党校举行。在“优化自贸试验区营商环境与法治竞争力”主题研讨中，福建省商务厅自贸综合协调处张美荣处长与华东政法大学自贸法律研究院常务副院长贺小勇、海南大学副校长王崇敏、上海财经大学法学院院长宋晓燕等专家进行了深入讨论。

福建省商务厅自贸综合协调处张美荣处长在“打造法治化、国际化、便利化的营商环境”的主题演讲中介绍，福建自贸区的“三证合一”与“一照一码”、 工程项目审批制度改革、国际贸易单一窗口等营商环境改革措施，为全国的改革提供了“福建经验”，并三次受到国务院办公厅的通报表扬。

本次研讨会是由中共福建省委党校、福建行政学院联合福建省商务厅、福建省自贸办主办，福建省法学会、上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心、走出去智库（CGGT）和福建天衡联合律师事务所等协办，福建自贸试验区研究院承办。来自政府部门、高校、企业集团的专家学者共400多人参会。

福建自贸区在自贸区法治保障和营商环境方面有哪些举措？今天，走出去智库（CGGT）刊发福建省商务厅自贸综合协调处处长张美荣演讲的主要内容，供关注自贸区改革的读者参阅。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”现场

演讲人/张美荣

福建省商务厅自贸综合协调处处长

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平总书记的这句话体现了营商环境的重要性。近年来，各级政府领导对营商环境非常重视。不仅中国，美国特朗普也是通过不断地完善美国的营商环境，想把很多资金吸引到美国去。

如何建立良好的营商环境？我从三方面进行阐述：第一，法治是最好的营商环境；第二，福建自贸试验区在法治保障方面的情况；第三，福建自贸试验区营商环境的基本情况。

营商环境法治化的内涵

习近平总书记关于营商环境的表述内容重点是有变化的。在2016年3月之前习总书记关于营商环境的表述是国际化、市场化、法治化，但是到了2016年3月份以后，他把法治化放在第一个，说明在他心目中法治化是很重要的。2016年习总书记在上海代表团审议的时候要求自贸区要率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，2018年4月，习总书记在海南的讲话当中也是讲法治化、国际化、便利化。

营商环境法治化的内涵是什么？第一、稳定性，就是所有法律政策出台后，非经法定程序不可更改。第二，普遍性，即在法律、政策面前人人平等，是公平性。第三，公开性，所有法律政策必须是公开，不公开不生效，也叫透明性。第四，可预期性，所有的政策法律出台之后，按照规则去做得任何事情，这样后果是可预期的。我认为营商环境的法治化至少具备这几个方面的内容。

福建自贸区的法治保障体系

“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”，这是在上海自贸区考察时可以看到的标语，也是法治化的另外一种表达方式。福建在自贸区法治保障建设方面，主要做了以下工作：

第一，在立法的方面，除了国家在自贸区内调整实施80多部法律，包括最近出台的《外商投资法》之外，我们地方先后颁布实施福建自贸区的条例，还有150多项规范性文件，90多项操作规程。这些规范性文件的出台，自贸区的各项工作应该说依法依规推进。

第二，在行政执法方面，福建自贸区的三个片区在2015年成立综合执法局，深入实施行政处罚权，还率先在试行了行政执法的公示制度、执法全流程披露制度、重大执法及法治审核制度，取得了很好的效果。

第三，司法保障方面，省法院和省检察院分别在2015年和2018年出台支持自贸区建设的实施意见。福建还在三个片区成立自贸区的法庭和检察室，为自贸区的建设提供强有力的司法服务和保障。

第四，纠纷解决方面，福建三个自贸区都成立了人民调解委员会、国际商事仲裁、商事调解中心等等。另外，平潭仲裁机构聘请50多位台湾地区的仲裁员，国家贸促会还在平潭设立海峡两岸仲裁中心，建立了与国际接轨多元化的纠纷解决机制。

第五，知识产权是国际上是很关注的，中美贸易谈判中很大的焦点就是知识产权问题。首先，福建自贸区建立了专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制。另外，我们成立了全国首个民事、行政、刑事合一的知识产权巡回审判法庭，并且设立全国唯一的厨卫知识产权快速维权中心，还在厦门设立海关知识产权保护展示中心，中心展示的成果受到世贸组织、世界知识产权组织的充分肯定。

福建自贸区的营商环境

2017年4月，习总书记在福建自贸区的总结中专门做了批示，还有7位中央领导对福建自贸区批示肯定。目前，习总书记对12个自贸区的批示仅有上海和福建**。2018年福建自贸区因为优化营商环境，创造典型经验做法，三次受到国务院办公厅的通报表扬。**

现在大家对营商环境都很关注，但对营商环境的具体内容很多不太了解。福建省营商环境的评估以及提升计划由我们处牵头制定，2017年我们委托国际咨询机构严格按照世行营商环境评估体系和方法，对福建自贸试验区10个指标进行评估，评估报告显示福建自贸区的模拟排名是47位，比全省高23位，比全国高31位。这次评估对标的最先进的新加坡。

营商环境评估影响比较大有世行、瑞士机构、OECD以及经济学人。世界银行的影响力是最大的，因此我们是完全按照世行的体系进行评估。对照世界银行的营商环境评价体系，我们有几个比较成功的典型案例：

**一个是“三证合一”、“一照一码”。**2015年前，办企业要分别到工商、质监、税务部门审批，办完需要20多个工作日。福建自贸区挂牌的时候，针对企业反应的问题，我们把三个证合在一起。而在当时因为三个证的主管部门都在国家部门，因此推进的时候是非常困难。2015年我们颁发全国第一张“一照一码”，到2015年6月份推广到全省，2015年10月份复制推广到全国。在此基础上，陆续把31个证整合到“一照一码”，为全国“多证合一”改革提供了“福建经验”。

**另一个是工程项目审批制度改革。**2018年国务院印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，在全国复制推广厦门自贸片区的工程项目审批制度改革。这个文件中的一个改革措施就是厦门的做法，这是福建自贸区为全国改革做出的贡献。

**第三个是国际贸易单一窗口。**原来企业办理国际贸易是需要去跑很多部门，填很多材料，但是我们2015年5月建立国际贸易单一窗口之后，企业只要到我们的网站或者一个窗口填一张表，或者在网络上填一张表，不要一个一个部门跑。现在福建国际贸易单一窗口走在全国前列，联通了国际贸易的30多个部门，实现了三个全覆盖，覆盖了国际贸易的主要环节、主要的进出境商品、主要的进出境运输工具。在单一窗口上，国际贸易的主要业务都可一站式办理。