【重磅报告】打造中国经济外交新支点：中英⾃贸区建设战略报告_风闻

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4月10日，民智国际研究院联合清华大学全球化研究中心发布了**《打造中国经济外交新支点——中英自贸区建设的战略意义及可⾏性研究报告》**。

为推动新时期中国更高水平的对外开放，实现需求侧崛起，探寻新的大国平衡之道，2017年，民智国际研究院与清华大学全球化研究中心联合启动了《中国的FTA战略》系列研究，该报告是继《中美自由贸易战略与展望》（2018）之后的第二份专题报告。

李巍教授

报告分为如下部分：

“中国国际经济环境的变化和挑战”

“中国的自贸区战略”

“英国在中国经济外交中的重要地位”

“中英已有的经济合作基础”

“中英自贸区谈判路线图”

**该份报告由中国人民大学国际关系学院经济外交项目组研究撰写，中国人民大学国际关系学院李巍教授为课题负责人。**报告既注重思想观点的前沿性，也关注建言献策的政策意义。

报告指出，自2015年宣布构建“面向21世纪全球全面战略伙伴关系”以来，中英关系步入了“黄金时代”。在全球经济秩序转型加速，世界经济不确定性增强，大国博弈愈加复杂的背景下，两国进一步深化经贸关系意义重大。虽然还存在着英国脱欧的不确定性、英国国内政治领导力衰落、中英两国存在较大的经济规则和标准差异等困难，但两国进一步深化经济合作的愿景依然可期，启动中英自贸区谈判、争取缔结中英全面经济伙伴协议（Comprehensive Economic Partnership Agreement, CEPA）也是题中应有之义。

特朗普上台后中国国际经济环境的变化和挑战

报告指出，近年来，经济民族主义在世界范围内风起云涌，多边国际经贸机制严重受挫，大国贸易贸易摩擦不断加剧，既有的全球经济秩序面临严重危机。

美国对华战略从接触转向竞争，其日益凸显的保护主义、本土主义倾向使中国的对外经济活动空间受到挤压；全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、日欧经济伙伴协议（EPA）、美加墨协定等大型FTA的不断达成体现了发达经济体重建全球经济秩序的意图，给中国带来较大的规则压力；此外，正在兴起的第四次全球产业转移也对中国的产业格局形成冲击。

当前，中国正在着力构建一个立足周边、辐射“一带一路”、拓展全球的自贸区网络，加快实施自由贸易区战略已成为中国国家官方战略的一个重要组成部分。中国共产党的十八届三中全会提出了“以周边为基础加快实施自贸区战略，形成面向全球的高标准自贸区网络”，在十九大也提出了“促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济”的要求。自贸区网络建设是中国在新时期适应国际贸易体系变迁，谋求国际贸易新规则制定权的主要手段。

在此背景下，中国需积极应对国际经济环境的变化，拓展我国经济发展的外部空间。具体而言，中国一方面需尽快推进国内改革以适应更高标准的经贸规则，另一方面需要通过积极的经济外交构建中国的经贸伙伴网络，以在新一轮贸易规则重建中占据有利地位。

战略支点：推进中英自贸区谈判与建设

报告指出，无论从对象国自身政治经济地位，还是从其与中国合作历史及战略意义等方面来看，英国都是中国目前拓展经济合作空间的重要支点国家。与英国共建高水平自贸区，全面提升中英经贸合作水平，是中国突破当前严峻国际经济环境的重要抓手。对中国而言，与英国签订一份高水平、综合性的经济协议不仅能促进经济发展，更具有重要的战略意义。

在美欧指责中国为保护主义者的当下，与“自由贸易立国”的老牌资本主义国家——英国——进行高水平自贸协定谈判能够释放出中国正在扩大开放的信息，并有助于化解发达国家对中国的集体性压力，同时可以期待通过中英合作来撬动中国与西方世界经贸关系的发展。而对于英国而言，加强与中国的经贸联系有助于保障本国经济利益、维护全球竞争力，弥补脱欧带来的潜在损失，同时，也将助推其“全球英国”战略的实现。

中英自贸区谈判路线图

报告指出，中英两国可以在贸易、金融、投资、经贸规则和技术领域进行全面综合性谈判，达成共识，以深化两国经济合作、密切双方经济互动。

在货物贸易领域，两国需在一定时期内就大范围的商品实现零关税进行磋商。同时，在环保标准、劳工标准和技术标准方面形成共识，减少未来贸易中环保、劳工和技术壁垒出现的可能性。

在服务贸易领域，两国应采用“正负面清单混合”或“负面清单”谈判模式，降低甚至消除服务贸易壁垒，并应推动两国服务和自然人移动的便利化。

在投资领域，中英应首先采用“负面清单”方式谈判，扩大行业准入范围；优化双边投资结构；完善投资规则，推动投资领域的公平竞争。

在金融领域，中英应深化在银行、证券、基金等金融服务业领域的合作；继续合作推动人民币国际化进程；加强在绿色金融与金融科技两大新兴领域的合作。

在产业与科技领域，双方应继续推进两国重大倡议对接，围绕“英国工业2050战略”、“北方经济增长战略”与“一带一路”倡议等发展方略展开合作；并加强在能源和高技术两大领域的产业合作。

最后，两国应在自贸协定中对原产地原则、竞争政策、知识产权等规则作出明确规定，推动双边经贸关系有序发展。

中英自贸区的谈判的困难

报告指出，由于目前英国脱欧进程仍有诸多不确定性、英国国内政治领导力衰落、中英两国存在较大的经济规则和标准差异、敏感领域谈判难度大等因素，中英自贸区的谈判将会面临诸多困难：

第一，英国国内立场分裂使脱欧协议被议会一再否决，这导致脱欧前景扑朔迷离，并为英国的未来和中英自贸区谈判前景带来不确定性。

第二，英国议会中政党分裂的现实显示出其政府领导力的衰弱，这可能导致英国对华强硬派和温和派的观点难以聚合，从而谈判难以推进。

第三，中英经济发展阶段的不同使两国存在较大的制度差距，谈判中弥合上述差距具有较大难度。

第四，在尖端技术、知识产权、金融体系开放、国家资产保护等敏感领域展开谈判、扩大开放具有挑战性。

第五，中英双边政治关系也会对中英自贸区建设产生一定的负面影响，英国积极介入中国南海问题已为两国关系投下了阴影。

第六，美国对中国的一系列负面经济政策会对英国的对华经济立场构成影响。

第七，中英两国的语言、价值观念、企业文化、管理方式、法律差异等方面差异较大，这加大了两国在经贸合作中达成共识的难度。

会后嘉宾合影

本次报告会受到了来自学界与媒体界的广泛关注

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