陪餐制度，并不能让孩子吃得更好_风闻

文章首发于公众号：叁里河

作者：伽利略

事后补漏洞只能多几个受害者

在国内，4月1日，由教育部、国家市场监管总局和国家卫生健康委员会共同制定的《学校食品安全与营养健康管理规定》开始施行。根据规定，“中小学、幼儿园应当建立集中用餐学校相关负责人陪餐制度，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。

《学校食品安全与营养健康管理规定》的实施，覆盖面超过25.50万所幼儿园，义务教育阶段学校21.89万所，涉及2亿的学前教育和义务教育的在校生。

从去年以来，全国通报多起校园食品安全事件，反映了当前校园食品确实存在的漏洞。而陪餐制的出台，有点像出了问题整治“补窟窿”的模式。

但在欧洲，学校食品安全的管理却是重前置检查、防患于未然的思路，清晰的法规和将各措施落实到专人，一旦有校园安全事件发生，相关部门会以最快的速度“出手”进行全国范围内的监察。

例如，今年的1月25日，在西班牙阿里坎特的一个学校食堂, 向学生提供的食物里被发现有小虫，这把校园食品安全问题推到了公众面前。二月，La Conselleria de Sanidad（卫生委员会）发布预告今年会进行3430次专项检查。而2018年进行了 3804次检查。其中3387个抽调结果是符合要求的。

“对于学校食堂, 每年至少进行三次检查的控制频率是确定的, 在这种频率中, 对学校的卫生条件以及在编制菜单时使用的工艺和原材料才得以进行评估。”一名来自康塞莱里亚的负责巡视的专员这样说道。

2011年西班牙颁布《食品安全和营养法》(17/2011) 确立了适用于学校食堂和菜单的规则, 涉及营养、体育活动和预防肥胖的NAOS战略。该条例包括若干领域的措施, 比如强调学校的粮食供应多种多样, 适合学生的营养需要。各行业有义务使用最大限度地减少食品链中含反式脂肪的成分, 特别是学校环境中的食品。

具体措施包括:负责监督菜单的人员将始终是营养和营养学领域的认可专业人员。学校将向家长或监护人提供有关中心提供的菜单的详细信息以及补充用餐指南。不符合一套既定营养标准的食品和饮料的销售将不允许在学校环境中。根据食物过敏和不耐受的学生的特殊需求量身定制的特殊学校菜单。

西班牙的幼儿园和中小学食品安全由专门的卫生部门(Ministerio De Sanidad)监管食品的质量和安全。几位从事餐饮行业的华人家长透露，对于给大众吃的东西，当地的卫生部门审查较为严格，甚至到“不近人情”。一旦餐馆或者商店被发现销售过期或者没有产地、保质期等信息的“无标签产品”或质检不合格产品，不但会被当即没收、封存商品。店主还会被开数额不小的一笔罚单。对于涉及到孩子的食品安全那就更加严格了。各地自治区的卫生部都对学校食品安全有监管组，而有家长组成的委员会也会在“开放日”亲自陪同孩子吃饭。

近日，据公共卫生部发布的数据，公共卫生技术人员在2016年至2018年期间进行了1760次检查。其中289人的结果是不合格的。每10个学校食堂中就有2个存在缺陷。如果存在的问题不严重，视察员给出第二次检查的最后期限。两家食堂被勒令关闭，开出了60项处罚和整改的通知。所以西班牙并不是没有校园食品安全问题，而是他们在检查出问题后，会立即有处罚措施或是第二次检查的通知。

这种重预防和前置措施的管理，好处是显而易见的，在我们了解的家长中，几乎很少会人去担心孩子在校园食品上的安全问题，这点与国内近期的舆论形式形成了鲜明对比。

随机采访奥地利、西班牙等地16位家里有幼儿或中小学的家长，问及是否担心幼儿园、中小学的食品安全问题。他们不约而同地回答“不担心。很放心”。表示目前，他们的孩子在学校都有负责人“陪餐”，孩子们都吃好后才会去院子活动或午休。

此外，在安全问题这个基本需求之上，很多欧洲国家已经转而更高一级的要求迈进了。例如我们上面提到的西班牙法律中关于反式脂肪的要求，以及对食物过敏的学生制定特殊菜单等要求。

而在其它国家，也都有类似的“个性化” 法规，例如法国，公立学校系统每天为600多万法国儿童提供三道和四道菜的午餐。校园菜单一般由食品管理人员提前两个月设置, 然后送到经过认证的营养师那里, 由其进行“微调”。营养师如果认为那个星期糖分太多, 可能会拿出一份小巧克力, 用猕猴桃等水果代替做甜点。在法国校园的餐桌上，有添加剂的碳酸饮料和果汁饮料都是禁止的，他们只提供纯净水或牛奶。除了关注食物本身，法国还注重通过校园陪餐来培养学生的餐桌礼仪。

纵观近年来各地发生的幼儿园、中小学食品安全问题，刚刚发布的陪餐制可以说是政府为守护校园食品安全开了一个好头，但也仅仅是个开头。学校和供货商之间的利益联结，学校内部食堂的管理，从食物采购到食物储存、食物制作和食物分发，其中环节诸多，任何一个环节稍有闪失都是食品安全问题爆发的隐患，过程中仅靠哪一方发力都是不够的。必须有政府、学校、家长、社会媒体多方联动起来，才能使校园食品安全真正安全、营养，保障学生的饮食健康。

若是不能把学校这个食品安全的责任主体和供货商企业、监管机构紧密联合，仅仅是派个人专门陪着孩子吃同一份菜单上的食物，那么一旦发生食品安全问题，很可能只是让受害者名单上多了几个名字。

另外，老师日常的教学工作已经占据了他们绝大多数的时间，如果午休时间他们也需要陪餐，他们自然就少了个人中午自由支配的时间，这对于老师们来说是否人性化尚且值得商榷。

配餐制本身其实并不能让孩子吃得更好。