对《装备采购条例》的个人解读_风闻

某些人经常说武器采购就是要走招标，但他们并不清楚招标并不是唯一渠道，因为一些情况下招标条件未必具备。关于这个争论来自于中型四代机的争论，下面论述是转述当时的一些争论，所以会涉及到中四如何。

关于《装备采购条例》，可以参见全军武器装备采购信息网，链接： http://www.weain.mil.cn/zcfg/jdbbfg/486982.html

对采购条例解读如下：

—————————————————————————————— 第四章 采购方式

第二十二条装备采购采用下列方式：

（一）公开招标采购；

（二）邀请招标采购；

（三）竞争性谈判采购；

（四）单一来源采购；

（五）询价采购；

（六）总装备部认可的其他装备采购方式。

第二十三条采购金额达到规定的限额标准以上、通用性强、不需要保密的装备采购项目，采用公开招标方式采购。

第二十四条采购金额达到规定的限额标准以上、符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用邀请招标方式采购：

（一）涉及国家和军队安全、有保密要求不适宜公开招标采购的；

（二）采用公开招标方式所需时间无法满足需要的；

（三）采用公开招标方式的费用占装备采购项目总价值的比例过大的。

第二十五条采购金额达到规定的限额标准以上、符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有承制单位投标或者没有合格标的的；

（二）采用招标方式所需时间无法满足需要的；

（三）因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第二十六条符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一装备承制单位采购的；

（二）在紧急情况下不能从其他装备承制单位采购的；

（三）为保证原有装备采购项目的一致性或者服务配套的要求，必须继续从原装备承制单位采购的。

第二十七条采购金额在规定的限额标准以下、不需要保密，且符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用询价方式采购：

（一）通用性强，规格、标准统一，货源充足的；

（二）价格变化幅度较小的。

第二十八条各类装备适用公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购和询价采购的限额标准，由总装备部规定。

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上面是《装备采购条例》中针对采购方式的规定，很明显，采购方式不止是军迷所说的竞标一种方式，而是包括公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购。根据上面针对这几种方式的论述，显然适合战斗机采购的就只有邀请招标采购、竞争性谈判和单一来源采购，原因很简单，因为战斗机涉及保密。

那么，上述这几种方式，军队会采用哪一种？

首先看单一来源采购： 单一来源采购的要求是：只能从唯一装备承制单位采购的；在紧急情况下不能从其他装备承制单位采购的；为保证原有装备采购项目的一致性或者服务配套的要求，必须继续从原装备承制单位采购的。 需要说明的是，上面条件并不是同时满足才进行单一来源采购，而是三个中间有一条满足就采用单一来源采购。 根据上面论述，单一来源采购一些情况属于能够做这个的独此一家别无分店，还有就是以前项目的延续下来的采购。军队采购中四战斗机原则上来说不属于这种情况。

其次看竞争性谈判采购： 竞争性谈判采购要求是：招标后没有承制单位投标或者没有合格标的的；采用招标方式所需时间无法满足需要的；因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；不能事先计算出价格总额的。 同样，竞争性谈判的四个要求也不是同时满足，而是可以满足其一即可。 竞争性谈判中的第一个要求显然不符合中四采购的情况，因为能够承制的单位应该不止一个。 第二个是招标方式所需时间无法满足要求，这点在中四上有可能成立，因为要让611再研制一款中四飞起来后进行竞争，时间上能不能等是个问题。 第三个是技术负责或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。对于中四来说有点符合这一条，因为最早确定的是重四，中四的具体要求并没有很早去研究，所以存在详细规格或具体要求未确定的情况。当然，采购中四也不是完全符合这一条。 第四个是不能事先计算出价格总额的，中四采购在一定程度上也符合这一条，或者说武器装备采购中很多都存在价格总额难以确定的事情，因为研制中存在大量的变量。可以说中四在一定程度上是可以采用竞争性谈判来进行的。

最后看邀请招标采购

邀请招标采购的要求有三：涉及国家和军队安全、有保密要求不适宜公开招标采购的；采用公开招标方式所需时间无法满足需要的；采用公开招标方式的费用占装备采购项目总价值的比例过大的。 同样，也是三个要求不是同时满足。 很显然，假如军队要采购中四，很显然是第一个条件来选择邀请招标采购，其它两种方式显然都不合适。

那么，如果军队要采购中四，到底是采用邀请招标采购，还是竞争性谈判呢？如果是邀标采购，那么军队就得考虑出一笔钱让611研制并让成飞造一个不同于当前鹘鹰中四验证机，因为鹘鹰1.0和2.0已经是实实在在的飞机，具体的性能参数可以说都落在了实处，不能拿一个纸上的方案去和这样的实机去竞争，这就要求军队要考虑出一笔钱。如果采用竞争性谈判，那么就要看鹘鹰是不是让军队满意，如果满意了，也就不需要考虑邀请招标采购。所以，这个事情本质上取决于军队的经费，军队的需求，军队是否对鹘鹰满意，如果军队有钱，也有需求，对鹘鹰也不满意，那么就走邀请招标采购；如果军队钱不多，也有需求，对鹘鹰也还比较满意，那么就走竞争性谈判。如果没有需求，那么也就根本没有中四采购，鹘鹰也就到当前状态基本就到头了。

综合目前情况来看，军队对中四不能说没有需求，但这个需求要在什么时候去实现，能不能实现，还是从《装备采购条例》上去看：

———————————————————— 第三章 采购计划

第十六条年度装备采购计划实行三年滚动，包括当年装备采购计划、第二年装备采购草案计划和第三年装备采购预告计划。

—————————————————— 从上面可以看出，采购是要有采购计划的，中四这种一旦立项最终采购金额巨大的项目，必然是先有计划才有可能采购。而采购之前，还要有论证和可研性报告等东西需要准备，这些都不是今天说明天能下来的。这里举个以前说过很多次的例子，1996年J-11B项目开始启动立项，但一直到2001年国家才真正立起来，为何需要这么长时间？难道是军队不需要J-11B这样的重型机？答案显然不是，而是这种重大项目采购涉及面很广，军队到底有没有那么多钱来干这个事情，本身就要大量的论证，而J-11B在研制时601原计划上的数字电传操纵等都被砍掉，到后来的J-11BS上才真正上了数字电传。同样的例子还有J-10，J-10在被选定有611研制前是1982年汇报到了邓小平那里，但真正立项是到了1986年。J-20选定611研制前经历了八五、九五计划，到2001年左右空军才开始接受为主预研，到2007年才真正选定611研制。所以，这个决策过程是复杂的，耗费一定时间一点也不奇怪。

特别补充一下：对于单一来源采购装备中的分系统，能够采用招标的就要采用。举个例子，Y-20是单一来源，但Y-20上的分系统有能够招标采购的，就招标采购。

所以我反复说过很多次，中四军队要不要，中四军队是不是直接采购鹘鹰，这些都是军队说了算，军迷吵吵嚷嚷说要竞标不要“钦定”，这个话要说也给军队去说。对于军队决策来说，并没有限定就只能走邀请招标，走竞争性谈判完全是可以的，这也是《装备采购条例》允许的。最终鹘鹰就是走了竞争性谈判，军队也是有充足了理由的。一些军迷把军队决定走什么流程认为是论坛上谁说什么话就能定的，尤其是是说我在宣传不走竞争就采购鹘鹰，真的不知道怎么会有这样奇葩的思维？！我要有那么牛直接去装备部了，在论坛上还发啥帖子啊。论坛本来就是军事爱好者交流的地方，有人看到不符合自己的看法，就要给对方扣个帽子，因为这样做会让他自己显得很“正义”，岂不知这是典型的立靶子自己打。