乡绅治理的内在因素_风闻

最近“乡贤”和“乡霸”的话题又热了，乡贤和乡霸其实一体两面，都是乡绅这个群体的不同折射。无论我们赞美还是气愤，“乡绅治理”已经成为现实，那么基层政权究竟是为什么落到乡绅手中呢？这里面有何必然性呢？我从事农村工作多年，从2015年起入村扶贫，对此有些思考，写出来供大家批判。

首先，村级政权从1998年开始村民自选，但是当时的自选和任命其实并无太大区别，真正导致基层组织涣散，是2003年前后开始取消三提五统农业税。三提五统农业税确实是一项大负担，而且附加其上的苛捐杂税在90年代后期民怨沸腾，取消势所必然。但是村级组织收入就来自三提五统，没有这项收入，村级就啥也做不了，关键是连国家的皇粮都取消了，村里再要动员做一些公共事务根本无人搭理，政治上也不正确。任何一个组织，先得有钱和人，理想不能当饭吃。既然没有钱，那组织也就近乎不复存在了。2015年统计，我县有70多个村，无法选出村支书，村主任，有200多个村班子成员在5人以下。我入村时，村每年经费不过2万元，村干部年工资仅有7200元，集体经济收入为零。这样的村子，组织还能有什么威望？不过是维持个架子罢了。

其次，社区瓦解导致传统治理手段失效。传统治理手段，主要来自组织的威望，舆论的谴责。当时村组织掌握每个人的出生、升学、招工、分配等一切环节，而乡村往往几世聚居，舆论压力也很有效。但是80年代后，农村青年几乎全部靠打工生活，长年在外，村组织管不了，舆论够不着，传统治理手段根本无效。而新的治理手段“法律”又成本太高。比如说我亲眼见到的一案，某蔡姓老妇有两个儿子，大儿子入赘外村，小儿子在外打工，老人单独居住，冬季用火不慎，烧了房子。村民救完火就把老人抬到小儿子家，小儿媳妇闭门不纳。大儿子则表示可以出抚养费，但是家中困难无法照顾，且入赘户照顾原父母与农村习惯不合。村干部打电话给小儿子，小儿子关机不接。村干部也没了办法。按照法律规定，可以由老人自诉，大儿子起诉，但是老人和大儿子都不愿起诉。老人就在小儿子家门口露宿，眼看天冷了，万一冻死，村干部脱不了关系。村干部无法，只好找人说情，答应给小儿子家庭一项补贴，才解决了这件事。这种处理方法显然违背程序，但是你不这样做，走法律程序成本太高，就是官司打赢了，老人未必能熬到那个时候。这个最后解决了还是好的，更多的是根本无法解决，但是万一出事，村干部总免不了担责。

再次，人事权和财权的分离导致村干部左右为难。目前村干部都是选举了，人事权归村民委员会。但是大部分村土地承包后就没有集体经济了，财权完全依附上级拨款。吃人家的嘴短，上级命令和村民意愿相违背的时候，村干部也左右为难。你站在上级这边，被村民戳脊梁骨。你站在村民这边，上级不喜欢，就用各种理由扣你的经费，卡你的项目，到最后你眼见别村修路打井轮不上，最后还是被村民抛弃。因为这样的困境，最终，村干部还是会执行上级不合理的命令，而一旦发生冲突，村干部就是替罪羊。农村干部形象不好，这条因素最大。

综上所述，村干部不好当，简直是自虐。那么在乡绅治理也就应运而生。

乡绅的第一个特点是有钱。有钱太有用了，村里处处缺钱，就是上级拨款，要走程序，往往也需要村里先垫款。目前为了防止腐败，村级财政基本上缴到乡财政所了，单立户头，需财政所签字才能报销。比如说吧，上个月乡镇要求必须拆除所有危房，拆除后凭照片每户补贴拆除费用500元（其他补偿已到位）。你拆房子要找施工队啊，施工队开价是300每户，但是要先付钱。村里没办法，由支书个人拿了12000元垫资。目前拆除已完成，但是钱还没到位。支书跟我说，他去年前后垫资了十多万，到现在还没有全部返还。不是乡绅，你垫的起吗？还不要说平时拉关系，跑项目。没钱一切免谈。当然，乡绅垫资这个钱也不是白垫的，他肯定要落点好处，比如说前面那工程队就是他熟人，里面可能存在利益交换。乡镇其实也知道，但是睁只眼闭只眼，不然你工作怎么做下去呢？

乡绅的第二个特点是黑白两道。前面说了，因为社区瓦解的缘故，传统治理方法失效，依法治理又成本太高。怎么办？只有靠一些黑道手段。我就知道一例，乡里要修一条路，先说好了征地价格，临到快修完了有一户突然反悔，就差二三十米，不让修了，成了断头路。乡里好说歹说不行，上了派出所。这货也混，从派出所一出来就上访了，缠访缠诉，一年多时间去北京四五趟。乡里烦死了，在大会上点名批评村支书，说他没能力。把村支书惹火了，找人狠狠打了他一顿，才算完事。这当然不合法了，可是乡里就当不知道这事，不了了之。

乡绅的第三个特点是独立性较强。前面说了，村里财政仰仗上级，村干部独立性就差。但是乡绅本人的势力却往往超出本村，和县级乃至市领导都说得上话，乡镇遇上这样的支书，也不敢欺压。人家虽然对抗不了政府，要收拾某个人还是能做到的。所以他往往更能维护本村利益。

因为这几个优势，农村基层政权逐渐乡绅化，我所见的支书，几乎个个财大气粗，没人指望工资过活。没钱没势，你做不了支书，就是做了，也干的没味道，拼死拼活落埋怨。

当然乡绅不是雷锋，他自己垫款，拉拢黑道等等，最终目的还有要谋利。这个利归根结底还是要损害村民公共利益。

目前情况有些改观，自从精准扶贫以来，政府加强了对村级公共事务的干预，前几天统计2017年到2018年，政府对我驻的村投入了57个项目4000多万元。这种力度下，政府对基层的掌控力度加大了，村支书在乡镇面前驯服多了。村组织也有所加强，在村民选举了七人外，又任命了20名小队干部，同时提高村干部补贴到10000多元，乡镇对村级话语权空前增加。但是这种投入毕竟不能持续，村集体内生动力仍然不足，一旦精准扶贫结束，只怕又回到原状。

若要根除乡绅政治，无非两点，一是解决村级财政问题，有独立的财政才有挺直腰杆的干部，这个钱还不能是上级拨款，否则也只是乡镇的应声筒。这就要求重建村级集体经济，适当收回承包土地，理顺产权。二是解决社区瓦解问题。此项目前无解，长期看随着工业迁往内陆，农村地区城市化才能重新建立较稳定的社区。