英国脱欧延期： 美欧博弈“拉锯”的现实演绎？_风闻

英国脱欧延期：

美欧博弈“拉锯”的现实演绎？

作者：方敏

（首发于蒋校长公众号）

2019年3月12日，通过投票，英国议会下院决定，第二次否决特蕾莎·梅政府提交的脱欧协议。

2019年3月13日，通过投票，英国议会下院决定，反对英国在任何情况下“无协议脱欧”。

2019年3月14日，通过投票，英国议会下院决定，支持英国推迟“脱欧”日期。

这样的3天，英国如同搭乘过山车一般，在惊险、逆风中议员们争吵、指责、互怼、谩骂，英国人政治方向也越发趋近于分歧和撕裂，整个英国处于焦虑和不安的笼罩之下。

对6600万英国****人来说，一个明显的问题：英国向何处去？

英国脱欧，本质上相当于一个孕育、临产、分娩的过程，英国人曾经相信通过这个过程之后，英国就达成新生！

然而，英国国内的各种思想、诉求的分歧加上某些国家的“指导性”以及“引导性”意见之后，竟然活生生地将今日这个“分娩”过程，弄到了“难产”地步。

现实来讲，被美国和欧盟两股相反的力量拉拽着，美、欧“拉锯”的力量让英国“两头不到岸”，或许才是英国脱欧“艰难”的真实原因。

事实上，英国“脱欧”的孕育，开始于2013年，那时的英国还处于卡梅伦时代。

五年多时间过去，事实证明整个脱欧进程，或许是英国向世界直播的一场漫长的“自戕秀”。

英国面临一个选择，是继续脱欧进程还是终止这个被“卡住”的进程？

但是，今日英国无论如何选择都避免不了一个尬局：国内的“脱欧派”和“留欧派”之间的尖锐对立。而这个对立，本质上就是英国社会确实的政治裂痕。

2019年3月23日，英国议会大厦前以及伦敦主要街道超过100万人的抗议示威打出一个口号：将决定权还给人民！

据此，要求英国进行第二次“脱欧公投”（放弃脱欧）。

这些民众所表达的诉求，或许更多的是对议会掺杂了太多党派利益的“决议”和漫长拖延表达不满吧！

还记得2016年6月23日吧？经过15个小时的投票，参与全民公投的英国民众，52%投票赞成脱欧，英国脱欧正式进入执行程序。

或者，那时的英国人将脱欧想得太简单了，好比像脱一件衣服那么简单。

美国的“牵牛”战略

英国的脱欧，即表明英国放弃基于欧洲战略利益为依归的国家路线；同时也意味世界博弈的舞台上英国的战略选择变更为“离欧投美”。

因此，本质上是美国与欧盟的一次角力，而这次角力美国获得了先手。

归结起来就是：美国从欧盟牵走“约翰牛”。

这是美国国家战略利益的必然目标，因为原则上“团结的欧盟”也是美国的“地位挑战者”。所以，分裂、削弱欧盟会是美国的既定战略目标，美国也在坚定执行着这个战略。

美国推动英国脱欧，基点是着眼于英国历史上长期以来就存在的“疑欧”思潮而策划的战略，然后对欧洲一些相对尖锐的问题作“放大”处理，让英国民众害怕引火烧身而推动英国作脱欧的选项。

或许，有些人不相信事情有这样的真相。

但是，始于2010年的“欧债危机”中，美国“三大评级机构”落井下石，接连下调希腊等欧盟债务国家的信用评级，以此引发国际社会的担心，放大了欧洲5国债务违约的风险，引导世界相信债务危机可能蔓延全欧，引发了英国民众对自身利益的关切，点燃了英国脱欧的火头。

也许有人会认为，美国评级机构的“出格”表现，只是 “不小心”反应过度，引发了世界资本界对这些国家主权债务的信任危机，“意外”助推了国际资本的狙击潮。

据此，或许还不足以完全证实美国在其中首尾的真实用意。

事实上，对于引发和推波助澜“欧债危机”这件事情，美国人所作的比我们想象的还要多、还要早！

事情还要追溯到希腊加入欧元区那个时间段。

大家都知道，2001年1月1日,希腊加入了欧元区。但是，希腊成功加入欧元区的决定性因素是：美国高盛公司帮希腊“做假账”。

根据《马斯特里赫特条约》，希腊是无法达到其规定的标准的，即预算赤字占GDP3%以下、政府负债占GDP60%以内的标准。

美国高盛公司为希腊量身定做的“货币掉期交易”方式，为希腊掩盖了一笔高达10亿欧元的公共债务，让希腊符合了欧元区成员国的标准。

高盛的这般操作，很明显就是在欧盟内部埋“定时炸弹”。

“欧债危机”爆发期间，2010年3月有消息表明，当时希腊真正的预算赤字占到其GDP的5.2%，远远超过欧盟规定的3%以下。

有分析指出，高盛行为的背后，实质是欧、美之间的金融主导权之争。表面上来看，高盛在希腊债务危机中的角色是金融机构和主权国家之间的利益交换。但是深层次来看，这是一种助力美国国家战略安排，意图未来阻止“欧洲一体化”的经济战略运作。

“欧债危机”的存在、发酵和引发，证实是有美国之手在操作：美国三大评级机构和美国资本推波助澜；美国高盛在欧盟内部预埋的“炸弹”也被引爆，实情是“假账”披露成为了将希腊等欧盟国家进一步推入深渊的神助攻。

“炸弹”引爆之后，果然吓住了对“欧盟未来”评估多持负面的英国，英国社会的脱欧呼声渐成潮流。

一个确定的结果：随着时间的推移，第一次英国脱欧公投之后，美国经过努力，成功地将“约翰牛”牵上脱欧的“轨道”。

于是，美国的“弱欧”战略取得最值得夸耀的战果。

如果，还认为这些不能证实美国力量在牵引英国脱欧，其实还有一个反证：今日美国怼天怼地怼空气！向世界主要经济体发动贸易战威胁！但是有个例外，美国很“人性化”地“淡出”了英国。

为何会这样？

事实上，美国不外是护航英国的脱欧进程，亦即是美国放弃干扰英国，因为英国脱欧就是投向美国，极端符合美国战略利益。

有了这样的反证，相信说服力增加了很多！

欧盟也有反手一击

然而，上了“轨道”的英国就可以沿着轨道跑到美国预想的终点？

现实并非如此，欧盟虽然落入后手，但欧盟要在“轨道”上固定几个卡子挡一下也不难的，而要在轨道的某处建个道岔，借此让列车转个方向甚至开回起点也并非天方夜谭。

英国脱欧的列车没开到终点之前，这场美、欧博弈就难有定论，如果一定要给出评价或判定，其结论很有画面感：

大致是，美国牵牛鼻、欧盟拽牛尾！

“牵牛鼻”前面已经讲过了，下面我们来说“拽牛尾”。

2016年的英国人不会想到，英国脱欧最后的主要关卡是“陆上边界”问题，也即是爱尔兰与北爱尔兰之间的499公里陆上边界是否出现“硬边界”之争。

讲到爱尔兰与北爱尔兰，首先要厘清一个关系：爱尔兰共和国和北爱尔兰地区同在爱尔兰岛；爱尔兰是欧盟成员国，而北爱地区是英国领土。

英国与爱尔兰同属欧盟成员的时候，北爱与爱尔兰之间的“隐形边界”可以看成只是一个概念性的纸面边界，两个地区之间的人员交往与物资流动同在欧盟单一规则下运行，因此不会有什么问题。

但是，因为英国的脱欧选项打破了北爱与爱尔兰之间的既定关系，两方变得不再属于同一阵营，北爱与爱尔兰之间要改变关系回到WTO框架之下国与国之间的交往模式。

这个模式要求北爱与爱尔兰出现“硬边界”（实质边界）才能完成妥善的管理。

那么有人就要说了，那就建一个“硬边界”呗！

事情哪有那么简单啊，简单的话，特蕾莎·梅也不会被这个问题卡住，并且整个英国议会下院都被卡住了。

为什么英国、爱尔兰与欧盟各方宁愿让脱欧谈判陷入僵局，也不愿让北爱尔兰地区和爱尔兰之间再度设立硬边界？原因是改变北爱尔兰地区和爱尔兰之间的边境现状，他们害怕绵延整个20世纪的血腥冲突会卷土重来。

究其原因，这涉及一个协议，签订于1998年，为爱尔兰岛迎来和平的《贝尔法斯特协议》（即《北爱和平协议》）。

这是一份结束北爱与爱尔兰100年流血冲突的协议，如果在北爱与爱尔兰之间出现“硬边界”割裂双方联系，再加上英国议会的政治博弈，英国政府没有把握确保爱尔兰岛的持续和平。

而英国脱欧谈判的另一方，欧盟却不允许北爱与爱尔兰之间出现无边界的“失控”态势。

看起来，北爱尔兰地区就像“约翰牛”（英国）的小尾巴被欧盟牢牢地拽着，脱身不得。

于是，最后一步之前，英国脱欧陷入“难产”的僵局！

或者也可以这样猜想，北爱和爱尔兰反对“硬边界”，难道就没有欧盟操作的首尾在里面？

而英国政府提交议会表决的第二版脱欧协议，就是将北爱这条“尾巴”直接丢给欧盟的方案，意即将北爱尔兰地区“暂时”（也可能无限期）留在欧盟单一市场与关税同盟之内，英国与欧盟的边界退到爱尔兰海，意图让“约翰牛”的身子先得到解脱。毫无意外，这样的“馊主意”，在3月12日的英国议会表决中被“枪毙”了。

客观评价，“甩包袱”大法就是个“顾头不顾尾”的策略。或者，英国还难逃“割地”的嫌疑。

两年多时间过去，事实证明英国脱欧并不简单，脱欧进程在美、欧力量的作用之下，有可能让英国经济来一场“硬着陆”，一不小心就“吧唧”在地上，受个严重内伤。

事实也教育了英国民众，今日英国已经有超过500万人参与网络签名，呼吁国家发起第二次“脱欧公投”，如果政府采纳，或许还真有可能通过公投来绕过议会无止境扯皮的困境，让英国脱欧程序得以终止。

在这里，不得不佩服欧洲理事会主席图斯克，远在2016年10月13日，他在布鲁塞尔就曾表示，就英国与欧盟关系来说，英国在“艰难脱欧”以外的唯一选择是“不脱欧”。

而2019年3月21日，在布鲁塞尔举行的欧盟峰会的记者会上，记者点名图斯克提问：“你之前说，对那些想要无协议脱欧的人，地狱有个特殊的地儿留给他们……那如果英国的议员们下周投票又把协议否决了，你觉得那个特殊的地方需要扩大吗？来容纳更多的议员。”

图斯克笑着回答：“根据我们教皇的说法，地狱还空着呢，那就意味着那儿有很多空间。”

有个现象值得玩味，欧盟虽然一再表现勉为其难，但恰当的时候却允许了英国的延期请求，或许延期以及无限期推迟，才是欧盟的真实意图，而给予英国4月12日、5月22日这些期限以及相对应的“前提”，只是要加深英国民众的焦虑。

看见英国当下这样惨兮兮的脱欧“难产”，或许对欧盟内部欲谋求“脱欧”的其他后继者们也是的极大警醒。

以当下的情势判断，与美国的这场博弈，欧盟也还存在“反手一击”制胜的可能性。

2019年3月27日，英国脱欧最新的进展表明，特蕾莎·梅愿意以辞职为条件换取英国保守党内部的意见统一，以此支持通过现政府提交的脱欧协议，亦即是推动对该协议的第三次投票并确保通过。

但是，这或许会引发三个结果：

其一，特蕾莎·梅重要的政治盟友，北爱尔兰民主统一党将直接选择转身离去，原则上会增强反对党势力。

其二，这样的交换根本违反欧盟的本质意愿，欧盟或许会在给予英国脱欧后续博弈设置更高的“门槛”，这一点会是世界下一步观察的要点。

其三，英国反对党会发动更加强硬的反对举措，因为这样的交换下通过脱欧协议，反对党的“收获”会急剧缩水，他们的真实诉求是推动提前大选，其后再来决定脱欧的方向（脱欧或放弃），而不是保守党的内部“换将”。

而特蕾莎·梅的决定：以辞职换取协议通过。

让人想起鲁迅笔下的著名人物“阿Q”，临死之前都要画圆那个“圈”，来作为自己的休止符。

看来，脱欧会“分娩”出一个怎样的“婴儿”（哪怕它畸形）已经不重要，在英国保守党政客眼里，他们需要的是尽快结束这个痛苦的“难产”进程。

但是，对英国脱欧所影响的另一方——欧盟——来说。

或许，英国脱欧“终止”，就是战略上避免落入于美国有利的步调。

其实，相当的程度上，可以认为对“欧盟一体化”战略发展有利。

应该也可以判定为世界削弱美国巩固“霸权”的契机！

现实来看，有一点可以肯定，相较于美国，从英国走上脱欧之路的那一天算起，无论如何，欧盟和英国两者都是输家！

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（以上，作者只是基于信息对时事的观察，仅代表个人观点，特此声明！）

2019年03月28日于重庆