重庆转型的关键棋局_风闻

文丨西部君

去年11月，《重庆市城市提升行动计划》对外公布，其中“依托大学城谋划重庆科学城引领科技创新”成为关注焦点，这也是重庆科学城的正式官宣。

不过在科学城的具体规划上，一直存在各种猜测，近期更是传闻四起。比如，这两天有重庆本地的观察者提到，高新区或管辖科学城，而高新区即将升级运转。

这一说法未经证实，但科学城在整合创新资源和汇聚科学人才上，有着一般开发区、工业园不可取代的作用。处在转型期的重庆，可以说真的等不及了。

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重庆有多需要科学城

重庆目前有大学城，然而大学城在功能上完全无法和科学城相提并论，它更多是一种单一的教育功能聚集点，和产业的距离很远。

科学城作为科研要素聚集的空间形态，能够有效提升创新高度，所以它几乎成了大城市的标配，目前全球的科学城数量超过了六百个。

国内像北京，坐拥三座科学城；上海张江科学城，是长三角创新人才最密集的区域。邻居成都，也有了坐落于天府新区的科学城，西安则正在规划建设中，唯独重庆尚处在空白。

来源：西部城事

对重庆来说，创新不足的短板，更加决定了对科学城的需求度。

西部城事此前对中国各省市的科研投入强度有过分析，数据显示，2017年重庆科研经费投入的GDP占比只有1.88%，不及全国2.13%的水平；经费总量低于青岛、南京等地，排在城市十名开外，专利授权量要排到十五名左右。

此外重庆的国家重点实验室、工程技术研究中心、中央部门在渝院所、两院院士数量等，都不占优势，这也正是重庆制造业大但是不够强的原因，无法占领产业链的高端。

比如汽车产业，虽然全国每8辆汽车就有一辆“重庆造”，但产品附加值不高，导致重庆存在着汽车工业主营业务收入和单车利润率双低的局面。

过去一年，重庆的经济出现了罕见的降速，规模以上工业增加值只增长0.5%，两大支柱产业中，汽车产业下降17.3%，摩托车产业下降0.3%，反倒是电子等新兴产业取得了13.6%的增长势态。

重庆科学城很早就有迹可循，但去年官宣并不是巧合。传统汽摩产业度过高速增长期，面临市场见顶的瓶颈之际，重庆要寻找新的增长点，提升产业含金量，就得强化科教实力，而强化科教，科学城就是重要的抓手。

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重庆西进，科学城是重要抓手

科学城对重庆，还有另一层重大意义，那就是推动重庆西进。

《重庆市城市提升行动计划》中提到，科学城依托大学城，落地西部新城，具体来说联动九龙坡、北碚、江津和璧山，形成西部“智能谷”。

渝西的产业基础一向不差，大学城本身还有高教优势，不过过去的发展重心主要在渝北，辖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域的国家级新区两江新区，成为主要的增长极。

来源：重庆城乡总体规划

按照《重庆市人口发展规划（2016―2030年）》，2030年常住人口达到3600万人。也就是说在现有的基础上，未来十年还将有500万左右的新增。

这一目标达成，前提是要有新的空间拓展，容纳与人口匹配的产业。在北部的空间布局高度成熟、资源聚集达到顶峰的前提下，西部承载着重庆城市升级的重要功能。

在《重庆城乡总体规划》，中梁山以西区域就被视作“未来的重点拓展区域之一”，西永城市副中心同样是打造的重点。

另外，去年重庆西站一期建成并投入使用，进一步强化了交通通达度。而传闻中的重庆第二机场，也大概率落地渝西。

在这个基础上，重庆选择在西部建一座科学城，可以说是锦上添花，能够充分挖掘未释放的势能，区域上形成新的增长极，产业上通过科研创新的聚集，形成新的增长点。

重庆向西拓展的另一个背景是，成渝城市群的另一核成都，开始了东进战略。

从城市合作的角度看，以科学城带动科研要素和产业向西聚集，还能缩短和成都的物理距离，通过相向发展提升成渝城市群的含金量。

而且值得一提的是，在过去一年的抢人大战中，重庆处在静观其变的状态，并没有推出大手笔的优惠政策。西部城事的好友渝横贯线就曾提议，重庆应该及时出手。

其实最好的抢人手段，并不是给短期的补贴政策，而是给平台给发展空间。随着科学城的落地，它将成为重庆吸附高端人才的重要武器。打造科学城，可以说是一举多得。

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高新区管辖科学城，可行吗

前面分析了科学城的背景，它解释了重庆为何要“高标准规划建设重庆科学城”，但科学城并不是说怎么建都行，重要的是如何和产业形成紧密的配套，产学研打通。

在《重庆市城市提升行动计划》中，科学城的大体选址已经确定，不过涉及的联动建设对象很多，包括九龙坡、北碚、江津和璧山，具体会采用什么管理体制？这些不同的建设主体如何协作？

按照坊间的说法，高新区正式升级，科学城将纳入升级后的高新区的管辖范围。抛开可信度不谈，这一思路并非毫无道理。

一方面，重庆高新区和科学城在地理位置上高度重合。高新区西部板块中的金凤、含谷、白市驿组团53平方公里的拓展开发区，就位于重庆西部新城核心地带，高新区管委会便是委托九龙坡区委、区政府管理，而西部新城又是科学城的选址地。

这种区位重合度，决定了高新区管辖科学城有比较强的体制基础。反过来说，如果采取相互独立的管理体制，反而不利于功能整合，行政壁垒的存在，容易导致要素无法自由流通。

另一方面，高新区升级后将有更大的自主空间，版图也更大。关于这点，今年的政府工作报告明确提到，“向高新区、经开区下放市级管理权限”。

而流传出来的信息显示，新的高新区将整合九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、巴南区、江津区现有工业集聚区，辖区面积1031.2平方公里。扩容改造后的高新区，有容纳科学城的足够空间。

来源：两江城市观察

高新区本身就是高新技术产业的聚合地带，像重庆高新区，拥有诸多电子信息、生物医药和先进制造业企业。

在这种既有的产业空间聚集优势下，科学城落地，成为高新区体系的一个子功能区，将非常有利于科研资源的就地转化。

当然这种模式还停留在猜测阶段，会不会成为现实，存在很大的变数。但不管怎么说，高新区的升级，以及科学城的落地，都属于板上钉钉的事。

目前来看，最为迫切的是如何从体制机制上理顺科学城和高新区的关系，让1+1产生大于2的效果。

而对重庆来说，在城市空间布局优化之外，科学城的到来，将会成为产业升级的一个重要标志。一旦重庆在科研创新上再上一层，整座城市的竞争力和底蕴都会有大的提升。