增大军费开支的财年预算能走到最后吗？_风闻

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关键词：财年预算、军费开支

摘要：美国总统特朗普在3月11日向国会提交2020年度财政预算案。这份总额达4.75万亿美元的预算案拟同比增加5%的国防开支，增至7,500亿美元，同时为特朗普提议修建的边境墙提供86亿美元资金。但是无论从边境墙还是太空军的角度考虑，这份财年预算通过的可能性都会降低。

美国总统特朗普在3月11日向国会提交2020年度财政预算案。这份总额达4.75万亿美元的预算案拟同比增加5%的国防开支，增至7,500亿美元，同时为特朗普提议修建的边境墙提供86亿美元资金。

为了提高国土安全部的预算，将迫使其他机构进行更大幅度的削减。根据国会预算局（Congressional Budget Office）数据显示，美国在提高国土安全部预算15%的同时，将把美国环境保护局预算削减31%，交通运输部、住房和城市发展部分别削减19%和18%。

值得注意的是，特朗普将要求国会拨款86亿美元兴建边境围墙，远超2019财年预算案中的57亿美元。此前，白宫和民主党在美墨边境修建隔离墙的问题上分歧严重而使得美国联邦政府停摆了35天。即使在分歧严重的情况下，特朗普似乎不打算放弃边境墙，还在预算草案中将边境墙的修建费增加了6%，体现出特朗普在边境墙上的强硬态度。**特朗普不顾分歧，反而增加边境墙的资金，势必会引起民主党的反对，大大降低财年预算通过的可能性。**而众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默在一份声明中回应称，“特朗普伤害了美国数千百万人，他在肆无忌惮的关门，并以此试图获得更多的修墙资金，造成了混乱”。

在高达7,500亿美元的军费开支中，包括组建太空军的经费。**建立太空军是特朗普的一直以来想达成的目标。2019年2月19日，特朗普以备忘录形式签发了4号太空政策令《建立美国天军》，明确最初将在空军部内建立美国天军，作为美国第六大军种。而美国政治第287期曾分析指出，特朗普在2020年顺利实现建立太军的计划仍然困难重重。随着中期选举结束，一直发声反对太空军的民主党人亚当·史密斯（Adam Smith）成为了众议院军事委员会主席，这必将使太空军计划更难。**此外，各军种和官僚部门都希望借改革壮大自己、兼并新资源。

对于“天价军费”，财年预算中的军费开支是否过高了？Gallup数据显示，当特朗普总统提议将美国国防开支增加近5%时，**43%（15年来最高值）的受访者表示，国防开支适当，25%的美国人认为美国目前的国防开支过少。**由此可见，民众对于国防开支的增加持比较赞同的态度。与此同时，美国大幅上涨军费开始体现出美国对于自身安全的不自信，希望提高军费来巩固全球霸权，以应对来自中国和俄罗斯的威胁。特朗普在2018年12月公布的《国家安全战略报告》就将中国和俄罗斯称为美国的竞争对手，并称中俄试图挑战美国的地位，威胁到美国的繁荣与安全。

美国国债现已超过22万亿美元，那么此次财年预算会增加美国预算开支，从而使美国国债更加严重吗？特朗普政府宣称，其最近公布的2020财年总统预算仅用了15年就可以实现预算平衡。然而，联邦预算委员会（The Committee for a Responsible Federal Budget)在3月19日则表示，**特朗普政府声称的15年实现预算平衡大部分功劳应归于乐观的经济假设，而不是大量的支出削减。**在财政预算赤字上涨和大规模减税的情况下，美国国债将会进一步恶化。虽然说美国国债上涨不会使美国出现债务危机，但会降低投资美国的吸引力，从而加大国债收益率上升的压力。特朗普也很有可能无法实现其在竞选声称在两届总统任期内偿清国家债务的承诺。

总统向国会提交联邦预算草案之后，众议院和参议院的常务委员会分别向各自的预算委员会提出推荐意见，再经两院的拨款委员会拟定详细的拨款议案，最后投票表决形成国会的预算法案。国会的预算法案经总统签署即可生效。但如果总统否决国会的预算方案，则国会又要经过类似的程序对预算进行重新审议，总统和两院围绕着2020年的财年预算可能还要经历一个较长时间的争论。

作者：林仪珊 康晓蒙

参考资料：

[1] Trump Budget: Non-Defense Discretionary Cuts Almost Twice as Big as the Budget Says，https://www.cbpp.org/blog/trump-budget-non-defense-discretionary-cuts-almost-twice-as-big-as-the-budget-says

[2] Demand Wanes for Higher Defense Spending

https://news.gallup.com/poll/247622/demand-wanes-higher-defense-spending.aspx?g_source=link_NEWSV9&g_medium=TOPIC&g_campaign=item_&g_content=Demand%2520Wanes%2520for%2520Higher%2520Defense%2520Spending

[3] 美国政治第287期

[4] The White House Projects the Debt Will Fix Itself

https://www.crfb.org/blogs/white-house-projects-debt-will-fix-itself