開放陸資在台灣買房是好是壞？_风闻

綠營打「危機牌」，藍營打「經濟牌」是今年台灣上空的藍綠亂流，由於「經濟牌」毫無疑問地會集中在兩岸經貿交流上，所以「危機牌」必然會全面否定之。

「韓流」相助下，藍營在「九合一」取得大勝，因此韓國瑜對兩岸經貿的看法，將會成為國民黨2020的競選主軸。就目前來看，「自由經濟特區」已成為必然的大議題，經濟牌與危機牌恐怕都會在這議題上打轉。

近日，27位「藍委」與15位藍營地方首長已連署重提「自由貿易經濟特區特別條例草案」，以切合韓「貨出去，人進來」的經濟訴求，直指多數民眾關心的「悶經濟」與「低薪困境」。

草案的四大主張為: 「以高效能的行政促進流通的便捷，提升台灣的競爭力」，「設置產業特區，推動高附加價值之生產，吸引全球人才與國際資金回台」，「強化國內相關產業與經濟特區連結，由點到面促進國內產業轉型升級」，「融入區域經濟整合，創造更優質環境，讓台灣產業成為世界經濟貿易體系不可缺少的環節」。

當然這些主張是完全不提兩岸經貿的，因為要為草案打預防針，嚴防綠營抹紅，這是國民黨因無能而累積的陋習。但你不提，民進黨還是會抹紅，因為這是綠營唯一能保命的花招。台灣內部所謂藍綠惡鬥，其實就指這種對選民充滿欺瞞的藍綠過招。

兩岸經貿往來是一個十分複雜的議題，有許多的面向可以討論，其中，「陸資來台投資」應該會是藍綠攻防的焦點之一。

截至今年為止，台灣對陸資是採取防範多於開放的方式處理，在所謂「國安」問題的制約下，設下層層限制，所以台灣每年的FDI(外商直接投資)大約40-60億美元，陸資僅有2億多，3%-5%，蔡英文執政前後，陸資投資台灣的金額至今已連續四年下滑。

相對地，台資在大陸的投資，每年動輒就是幾十億美元(2018年根據大陸商務部公布的數字含第三方轉投資，實際使用台資金額為50.3億美元)，雙方投資落差相當巨大。

誠然，FDI的高低與經濟成長並不一定是正相關，端視經濟取向是著重本土產業還是外來產業，但從韓國瑜為「投資高雄」而拋出的諸多想法來看，這個城市，乃至於整個台灣，似乎需要擴大FDI增長，以作為經濟取向的轉型。

為了澄清這個問題，並在統一的立場上解答「窮台好還是富台好」這個大哉問，我想從細節上抽絲剝繭地探討兩岸經濟議題。

本文針對韓國瑜在去年12月拋出「開放陸資買房」的議題，說明台灣現階段在房地產方面對陸資的限制，以及問題的核心。

隨著「自經區」與兩岸經貿連結的議題發酵，在今年的某個節點，綠營必然會操弄「陸資炒房」以威嚇，阻擋兩岸經貿交流，那麼既然反綠，就必須在各種議題上累積「相罵本」反擊之。

去年12月，韓國瑜呼籲民進黨當局開放陸資買房，遭陸委會主委陳明通反駁說相關政策早就存在。這是雞同鴨講，因為韓要的是「擴大開放」，綠營回的「已經開放」。事實是，台灣開放陸資買房的門，像針孔般小，幾乎等於沒開放。

從開放陸資買房的2002年起至2018年第一季共15年，你知道大陸人在台灣買了多少房嗎————468件。你知道台灣總共有多少房(房屋稅籍住宅)嗎————約854萬宅，七成集中於六都。你知道全台有多少閒置空屋嗎—————86萬宅，空屋率10.12%。你知道台灣限制陸資在台買房每年的上限嗎—————400戶。

既然每年有400戶的名額，為何15年來實際成交量卻只有468件，平均每年只有約31戶？因為台灣有俗稱「543條款」的高門檻。什麼是「543條款」？

1. 貸款不得超過5成。2.每年在台停留期間不得超過4個月。3. 滿3年始得移轉買賣。

這個「543條款」還得基於以下條件: 有黨政軍身份，或具政治性機關團體織身份的大陸人禁止買房，合格者每人限購1戶。

以上都還只是法定的門檻，在政策的實際運作上也是限制重重。符合條件的大陸人若與台灣屋主簽了約，要送內政部地政司審核，這一關最少半年，通過始得交屋，期間屋主還不能將房子轉賣給他人。試問，有多少台灣屋主可以忍受長達半年，甚至往往超過1年的審核期，還不保證審核通過，只能將房子空在那裡乾等的？(一般從買屋到交屋大約2個月)

2015年開始，法令又多了一條“集中度總量管制”限制————陸資取得同棟或同社區的戶數，不得超過總戶數的10%。亦即，台灣任何城市裡都不得有“中國城”，“中國社區”，“中國樓”產生，等於嚴禁台灣成為外來移民社會。

另外，大陸買方要檢附大陸常住人口登記卡，因為上頭會記載職業、服務處等等，以確定非黨政軍身分者；在陸資取得不動產後，也需要受到定期查核，若有違反自住使用的規定，將會立刻廢止許可再限期移轉。

這就是所謂針孔般小的門，就是陳明通所謂的“開放”。

撇開所謂「國安」問題不談，綠營反對開放陸資買房的理由，主要是怕陸資炒房，造成房價飆高，反而使得台灣人逐漸買不起房。這類擔憂看亦有理，實則大有商榷餘地。

大哉問: 陸資無法大舉買房的這15年，台灣房價有沒有飆高到離譜的程度？

答曰: 有。特別是北部三都與台中市。

換言之，台灣房地產本來就有不正常的炒房現象，與陸資一點關係都沒有。因此，更大幅度開放陸資買房之前，台灣必須先解決自己內部房地產政策的問題。這才是正本清源的作法。

問曰: 「543條款」能避免陸資炒房嗎？

答曰: 效果極為有限。

有輿論明智地指出，貸款不超過5成這門檻，對大陸富豪而言完全無效。一年居住不得超過4個月，等於不歡迎自住客，變相鼓勵投機炒房。3年內不得出售，阻止不了中期投資炒房。換言之，真有心要炒房的陸資，不是“543”能擋得住的。

再者，政策執行面的層層“卡關”，只會使陸資從第三地(在第三地區投資之陸資公司)繞個圈，或用台灣人頭來買房，等於鼓勵陸資鑽法令管制的漏洞，規避管理。

多數輿論最在意的高房價造成「貧富不均」的問題，也有邏輯上的誤區。設使，高雄市成為每年遊客數1000萬以上的觀光大城，房價自然水漲船高，試問一，台灣居民就不炒房嗎？試問二，因此大發利市致富的台灣人，不會大舉買土地嗎？受薪階級不會在房地產市場上被排擠嗎？試問三，全無買房限制的台灣居民比較容易炒房，還是受到限制的陸資容易炒房？

前兩題，答案當然都是肯定的。也就是說，城市經濟與地產管理是必須被一併思考的市政問題，地方首長必然要在財富分配的課題上做整體考量。例如，要不要課徵豪宅稅？要不要課徵富人稅？廠房用地與住宅用地的稅制應該怎麼設計，才能對外資企業友善，又能抑制炒房？

最後一題就是最大誤區之所在。邏輯上，當然是受到法令限制的資本，較容易被疏導與管理，限制愈少的資本，愈容易投機。陸資無法亂搞，卻放縱台灣人自己亂搞，更容易造成貧富不均的問題。

綜觀以上，陸資炒房在目前的層層關卡下，當然是假議題。城市首長希望引進外資，希望加大開放幅度，降低限制門檻，是很正常甚至必要的，重點在於如何避免“不良外資”，“投機型外資”而已。所以相關政策的配套措施若做得完整綿密，或許房產大幅增加陸資比例，還有助於抑制不正常的炒房。

若以高雄為兩岸交流的示範區，開闢「高雄大陸城」，制定特區陸資購房特別條例，藉由投資移民條例制定，引進資金，促進城市經濟發展，但同時制定合理總量管制，例如只能購買一手新房，抑制炒作二手房類似措施，規範投機行為，並從轉售稅制控管炒作，才是正確的思考方向。一味地虛擬恐懼，自我設限，根本無法活絡經濟。

這確然是一個難題，但絕對值得台灣社會用正面思維看待，並反思城市經濟與財富分配正義，該如何取得平衡。高雄市未來是兩岸交流的重點城市，一個大好的經濟示範特區，市長拋出經濟議題，實應獲得更多的關注，與不同方向的思考。

炒房，會是青年族群關注的話題，也是很容易炒作的議題，藍營是選擇迴避，在自經區裡維持「543條款」，或是選擇正面對決，硬挺「開放陸資買房」，將是未來觀察重點。