美国贸易战的下一个目标是日本吗？_风闻

美国贸易战的下一个目标是日本吗？作者：宗研 

来源：大国策智库

今年两会期间，中国人民银行行长易纲和商务部副部长王受文就中美贸易谈判分别对记者表示，中美贸易谈判讨论了多方面问题，双方经贸团队正在全力沟通，磋商前景有希望，双方在许多关键和重要问题上达成共识。中美贸易谈判令世界瞩目，我们的近邻、美国的盟友、世界第三大经济体日本自然也非常关注。日本之所以关注，是因为历史上它与美国有过多次贸易战，而且当下奉行单边主义和保护主义的美国还在对其紧盯不放。日本各界普遍认为，无论中美贸易战结果如何，接下来美国要向日本“开战”。

宗研，暖流集团研究部高级研究员。

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简要回顾日美贸易战

二战以后，日美之间发生过多起贸易战。其中比较有影响的有：1957年-1972年的纺织品战，1968年-1978年的钢铁战，1970年-1980年的彩电战，1979年-1987年的汽车战，1987年-1991年的半导体战，1980年-1995年的电信战。这些贸易战都是以日本相关产业崛起从而冲击美国市场为背景，都是美国挑起的，都以日本让步妥协收场，也都倒逼日本相关产业调整和发展。而最具打击力的、让日本人念念不忘、耿耿于怀的当属“广场协议”。

“广场协议”指的是在1985年9月，由美、德、法、英、日五国财政部长及中央银行行长在纽约广场饭店（Plaza Hotel）举行会议，达成关于五国政府联合干预外汇市场，使美元对主要货币有秩序地下调，以解决美国巨额的贸易赤字的协议。图为签订广场协议的五国财长。

上世纪80年代初，美国指责日本操纵本币汇率，使日元贬值，给日本商品出口带来不公平的贸易优势。1985年，在美国主导下，美国、日本、联邦德国、法国和英国在纽约广场饭店举行会议，最终签署了广场协议。五国同意联合干预外汇市场，诱导美元对主要货币的汇率有序贬值，以此解决美国的巨额贸易赤字。此后，日元兑美元大幅升值，日本对美国贸易顺差显著缩小。

广场协议是造成日本泡沫经济膨胀及其破灭的主要客观原因。日本经济随后陷入了“失去的20年”。二战后形成的“五五政治体制”垮塌，政局混乱，政权频繁更迭。

从以上简单介绍的日美贸易战来看，战后日本经济、社会是伴随贸易战发展的。值得日本人骄傲的、值得世人借鉴的是，日本在贸易战中没有被打垮，而是在数次倒逼过程中成熟起来。日本不但主动调整、改革、升级经济和产业结构，还积累了与美国周旋的经验和自信。当今的日本已是今非昔比，从某种意义上说，是拜贸易战所赐。

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“开战”前的较量

看过历史，我们再来看看现在。2018年8月9日，由日本经济再生大臣茂木敏充和美国贸易代表莱特希泽牵头的日美贸易谈判在华盛顿举行了为期两天的首次正式会议。会上双方各提要求，互亮底牌，但在贸易规则、市场开放和早期成果方面未取得丝毫成果。

关于贸易规则，美国要求签订双边贸易协定，单独制定货物进口范围和关税标准。日本则要求美国重返跨太平洋贸易伙伴协定（TPP）。

关于市场开放，美国要求日本扩大美国汽车的进口和开放牛肉市场，否则要挟提高销往美国的日本汽车关税。日本则提出单方面提高汽车关税违反WTO原则，开放牛肉市场将威胁日本国内产业。双方争锋相对，互不让步，谈判无果而终。

在此情况下，美国不断向日本施压。与特朗普关系密切的美驻日大使威廉.哈格蒂前不久在华盛顿与美国政府官员会晤后回到日本，便通过媒体向日本传递了严厉的信息。

一是特朗普政府不接受日本希望在TPP框架下谈判两国间贸易协定，特别是不接受日本希望继续执行与奥巴马政府签订的协定。哈格蒂认为，在政治层面TPP实际上在美国已经不可能执行，现在的美国不接受（与其相关的）任何新的协议。

二是鉴于日本政府已经签署了与TPP相关的协定以及新的日欧（盟）伙伴协定（EPA），那么现在（美国）与日本谈判两国间协定就变得更加紧迫。否则，美国的农业从业者将被置于非常不利的境地，有可能永远失去市场。

三是美国政府相关官员始终不相信且以攻击性的言辞回击安倍内阁的解释，即那些只是商品贸易协定而非包括服务贸易在内的FTA（自由贸易协定）。

四是在过去多次日美首脑会谈中（日本）都承诺要开始谈判，但在过去1年半中一直被（日本）采取“拖延战术”，美国政府对此已经不耐烦了。

3月12日，在美国国会听证会上美国贸易代表莱特希泽表示，与日本春季开始的贸易谈判要优先磋商农产品。他同时强调，日美贸易谈判要达成所有方面的协议“会花些时间”，因此急于谈判削减农产品的关税。

从以上哈格蒂的严词和莱特希泽着急的表态，我们除了嗅到强烈的单边主义、保护主义和“美国优先”的气味之外，还可以得到如下信息。

一是时间。有美国政府相关人士称，日本曾希望将谈判拖延至今年7月日本参议院选举之后，甚至想拖到2020年美国总统选举。现在看来这“希望”是一厢情愿，美国要求尽快开启谈判。原因很简单，美国不会再让日本的“拖延战术”得逞，美国人着急。

关于谈判时间，外界推测可能在1月下旬开始，但由于中美贸易谈判尚未结束，只得让位顺延。据日本共同社报道，3月14日美国财政部长姆努坎对记者称，与中国的谈判进入最后阶段，要优先于日本。另据日本《朝日新闻》报道，日美两国政府正在协调，争取4月启动贸易谈判。

日本负责谈判的经济再生大臣茂木敏充计划于4月访美，与美方磋商第一次双边会议事宜。日本政府官员表示“要在5月日美首脑会谈之前至少进行一轮谈判”。日本此番表态释放善意，意在维护两国领导人的良好关系，使之有益于贸易谈判顺利进行。

二是焦急。美国人着急的原因在于，由于美国退出TPP，其农产品对日出口陷入不利之境，来自农业领域的政治压力激增。特朗普连任竞选活动已经启动，他不允许这块重要的“票田”被日本“践踏”。

三是双边。日本尽力维护有利于自己的多边贸易体系，希望美国重返多边贸易框架内。美国则正在打破这个体系，在贸易规则上态度强硬，要求与日本签订双边贸易协定，制定单独的关税标准和货物进口范围，以打开日本市场，削减贸易逆差。

美国已经成功地将加拿大和墨西哥拉入双边贸易协定，此举颇具示范效应和影响力。美国要求与日本签订双边贸易协定，是否意在打造“东亚版加拿大”？日本能否坚持CPTPP（美国退出后11国签署的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）框架下的双边谈判？这将是新一轮日美贸易谈判的一大看点。

四是演戏。美国擅长上演胡萝卜加大棒的“红白脸”戏，且屡屡得手。这次的大棒是威胁动用232条款，对日本汽车加征进口关税。哈格蒂大使对《朝日新闻》表示，“特朗普总统同意，只要与日本的谈判迅速且具有诚意，则慎用关税”。他的这一表态显然是高举大棒，扮演着“白脸”角色。

美国贸易谈判代表莱特希泽（中），当年带领美国贸易代表团与日本谈判钢铁进口问题时，故意将日方的谈判清单折成了纸飞机扔向对方，让日本谈判人员方寸大乱。

主角尚未登场，锣鼓点和龙套先“忽悠”起来。说到主角，我们自然会想到莱特希泽。莱氏曾是里根政府的贸易副代表，1985年广场协议的主导者，日本人送给他“导弹人”的称号。如今再次登场，双方都是当年的局内人、经历者，彼此非常熟悉，孰能更胜一筹，除了比拼综合实力，还要看谁的招高，谁更有定力。

至少目前日本政府相关官员并没有被哈格蒂的严词吓住，“经济再生大臣茂木认为不与谈判的假想对手过招，静待真正谈判的开始”。“不管美方如何攻击，我们必须得到执政党和国会的认可，不接受任何于日本不利的交易”。显示出日本的淡定与自信。

的确，现在的日本已然不是广场协议之前的日本。有CPTPP、日欧（盟）伙伴协定等多边机制的依托，有中日关系的“回春”，有日俄关系的渐热，有长期与美国贸易战积累的经验，有国内经济长期稳好的基础，有统一地方选举、参议院选举、修宪以及平成天皇禅让等诸多内政的压力，日本首相安倍晋三似乎有动力、有自信也有筹码与美国总统特朗普周旋。至于结果，实难预料。因为特朗普的不确定性是最大的不确定因素。但有一点可以肯定，就是不会重蹈广场协议之覆辙。

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